“浙江地方债务样本调查：年均增长1000亿元以上”

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年，浙江省宣布用5年的要点推进1000多个省重要项目的建设，使全社会固定资产投资超过10万亿元。 这样的固投目标，对浙江这样的民营经济大省来说是史无前例的。

而且，地方财政收入面临困境，地方债越来越严重，浙江省也不例外。 从8月1日起，审计署全国性的比较中央、省、市、县、乡五级政府债务鉴定工作正式展开。

根据本报获得的浙江官方数据，2008、2009、年浙江(含宁波市)政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元、5877.78亿元，年增长1000多亿元。

更突出的问题是，2008年以后，地方政府性债务一般开始从省级降至市级，市级债务比率明显提高，关于百强县分布在沿海地区最多，具体来说浙江省居27个县市首位。

浙江省的鉴定系统相关人士也向本报记者证明，债务已经大幅增长到乡镇一级。 “此次审查派出了专门的调查小组，以彻底掌握和评估市、县、乡政府的性债务。 ”

许多专家对本报表示，目前的问题是地方政府本身不知道当地的债务情况，但他们评估规模不小，基本超出了合理的融资范围，“但政府拥有资产，有偿还债务的能力”。

在该审计署主导的全国评选中，中央此次通过评选明确地方政府性债务，希望通过合规渠道增加融资，推进城镇化，“为城镇化服务”，沿海浙江城镇化首当其冲。

浙江地方债每年增加1000亿以上

本报记者得到了浙江省地方政府性债务公开的数据，但有详细数据的只有2008年、2009年、年3年。

根据《浙江省人大财政经济委员会全省关于地方政府性债务管理情况的调查报告》(以下简称《报告》)，2009年浙江省(含宁波市)政府性债务余额为4579亿元。

据官方消息，浙江2008年政府债务余额分别为2792亿元，年浙江地方政府性债务总额为5877.78亿元，增长率分别为64.01%、28.35%。

但是，对于年、年等近两年的数据情况，浙江省审计署、浙江省人大等相关部门拒绝做出回应。

本报记者了解到，当地一个部门表示领导已经确定下令，目前对地方政府的性债务状况一概不对外推进，“其实不是保密的，确实没有掌握这方面的数据。”

但是，据该数据和《马上就有》报道，据本报报道，浙江已经派出11个地方市，并派出其下地方市的筛查系统人员，对地方政府的性债务进行了查处，约9月底将公布数据

但现有数据显示，浙江部分地区地方债务水平高于全国平均水平。 以省会杭州为例，据年官方数据显示，杭州市政府负有偿还责任的债务达到836.84亿元，占87.08%，远远高于全国62.62%的整体比例。 另外，确定以土地转让收入作为偿债源的为81.73%，远远高于全国23.8%的水平。

但是，浙江省发改委宏观经济研究所副所长潘毅刚指出:“总体来说，杭州是省会城市，地方融资合规性高，高质量的资产很多。”

他警告说，浙江省的地方债务沉在县、乡、镇一级，特别是百强县的政府债务尤为突出。

据不完全统计，百强县中，截至目前已有71个县市通过融资平台发行138种债券，融资总额1483.8亿元。 其中浙江排名第二，继江苏之后，累计发行40支债券，融资454亿元。

除城投债外，信托是百强县再融资的重要渠道，据媒体统计，百强县有33个县市通过信托渠道融资，至少有120个信托项目持续存在，融资金额超过225亿元。

像湖州长兴县这样的百强县，通过中信信托、中融信托、中投信托等发行了信托产品15个项目，超过24亿2300万元，占城市投债的近70%。

以海宁市为例，该市存续5个债券，融资62亿元，当地海宁市资产经营企业2009年以来4年共发行企业债3次，共募集37亿元。 据媒体报道，该企业一年内到期的非流动性负债从1.88亿元增加到4.2亿元，资产负债率上升到54.33%。

看不见的债务规模很难调查

与浙江省监察厅亲近的人告诉本报记者，由于土地黄金昂贵，近两年受宏观政策的影响，杭州、温州的偿债能力发生了较大变动，因此“目前每个系统都将数据保密，据我所知，数据很可怕”。

杭州只是浙江省地方债务的缩影，实际上，近两年来浙江省地方政府性债务状况的资料尚未公开，但浙江省湖州市的详细数据可以一二证明。

根据官方数据，截至2009年8月31日，湖州市共列出13个借重政府性债务的市级部门，债务余额122.44亿元(不包括体制改革遗留债务)。

数据显示，2007、2008年湖州市债务余额分别为73.52亿元、82.34亿元。 据预测，2009年、年、年、年湖州市债务余额分别为135.51亿元、168.62亿元、202.20亿元、210.75亿元，年末债务余额与当年财政收入相当。

据此，2008-年本地债务结余增幅分别为11.99%、64.57%、24.43%、19.91%、4.23%，年平均增长率为23.4%。

另一方面，湖州市级可支配财力2007年为31.2亿元，预计全年可能达到38.3亿元，实际增长22.8%，年平均增长率仅为4.2%，债务增长远远超过了可支配财力的增长。

与浙江省级数据共同的趋势之一是，2009年，年债务涨幅特别高。 其原因正如各级政府反复强调的那样，是2008年金融危机时，国家提出了四万亿元投资计划以保证经济增长，许多地方政府通过融资平台企业着手了大量项目。

但这不是最重要的事。 正如许多财税专家所说，现实中存在大量隐性举债，实际上各地方政府正在举债，令从省到市、县、乡、镇的众多行业人士忧心忡忡。

市、县级一般通过投资融资企业实现，但乡镇一级认为“举债手段更隐蔽”，“比如用乡镇集资办学，后期通过收钱还债，但停止收钱后形成的借款，最终还是 浙江大学公共管理学院教授李金珊指出。

事实上，这些债务不在官方地方政府债务统计范围内，而是隐性债务。

指出“债务风险整体可控”，但浙江省审计厅厅长陈荣指出，在审计中也发现了一点问题，部分地方债务管理制度落实不到位，融资平台企业运营困难。 担保违约和通过违约获取债务资金等。

官方数据显示，浙江承担政府债务的融资平台企业有759家，其中609家全年亏损或无盈利。 截至年底，在政府债务中向个人集资和其他机构借款8.59亿元。

这种程度的债务对浙江省来说并不严重，“严重的是政府不知道隐藏的债务有多少”。 上海财经大学教授胡怡健指出。

新的投资冲动:地方债无法承受的重量？

虽然债务在持续增加，但地方投资的推进丝毫不减热情。

在第18次城市化报告将“新型城市化”确定为中国经济新的增长点后，各界明显达成共识，城市化将成为扩大内需、拉动投资增长的“新引擎”。

对浙江来说，年底省发改委公布了年度投资目标。 全社会投资总量突破2万亿元。

为此，浙江省特别成立了由省领导的“扩大比较有效投资的重要项目推进协调小组”，要求建立省、市、县(市、区)领导联系“411”省重要项目的制度。

这个计划一公布，立刻引起了各地强烈的投资冲动。 在金华永康，当地有8个项目被列入“411”重大项目，总投资162.49亿元，计划每年投资20.43亿元。

潘毅刚表示，随着此次新型城镇化，政府债务融资将不断扩大，政府负债率的上升是必然的，“基础设施大规模更新促进经济增长，是中国经济快速发展不可缺少的。”

在目前的手段中，地方政府首要通过的是增加财政收入、引进民间资本、城市化进程中土地收益持续增值、各方面的政策支持和银行间的金融借贷等手段。

特别建议地方政府和专家在风险可控的情况下，吸引和鼓励民间投资进入政府性投资行业，促进政府投资项目融资方法的多元化。

国务院总理李克强曾强调，用分散化的投资增量来逐步稀释原有的相对固化、存在较大风险的库存负债，远远小于政府直接融资的风险。

目前在浙江温州、义乌等地，已经有相关实践。

以温州130多公里的市域s1线为例，当地通过设立企业一个月向社会募集15亿资金，第一是个人投资，收益率为6%，一年后可以退出。 “但是，失败的是没有民间公司、机构的参加。 ”潘毅刚刚指出。

湖州市委一常务委员会告诉本报记者，中央政府投入支持的项目，首先必须寻求中央财政资金的支持，但非常有限。

他还认为，关于可以获得现金流量回报的基础设施和市政公共服务设施项目，应该鼓励民间资本大量进入。

上述湖州市委常委关切的是，大量地方债不是基础设施，而是投资于房地产资本运营等投资性领域。

地方进入还债高峰期:债务风险增大

这样大规模的投资面临着另一个困境，即以前借的地方债现在已经进入还款高峰期。

各地地方债也需要资金，截至去年年底，银行贷款占地方政府债务的78%。 根据国家审计局透露的消息，地方债务的约53%将于年底到期。

年，审计署自1979年以来到年底，共对全国31个省市区的地方政府性债务进行了抽查。 截至年底，中国政府性债务达到10.72万亿元，其中约11.37%需要全年偿还，共计1.2万亿元。

浙江省年度财政预算报告称，“地方政府性债务进入偿债高峰期，市县财政筹资压力稍大”。

据人民银行杭州中心支持统计，年浙江省银行贷款所占比例达到85%，通过发行债券、上级财政转轨等途径筹集的资金非常有限。

浙江省人大财经委员会有关人士在接受本报采访时强调，银行贷款是浙江省政府融资平台企业融资的首要途径，因此价格高，易受国家宏观政策的影响，“国家采取紧缩政策会加大债务风险”。

由于进入了还款高峰，债务风险大幅增加。 不仅如此，目前融资平台的情况还很混乱。 “有合法的，有踩红线的，也有违法的。 ’这也直接增加了风险。

这几年，政府大量出让土地，整体经济增长迅速，风险没有爆发，但这种财政收入锐减，经济下滑，风险逐渐显现。

6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告时强调，目前地方债券存在个别地方政府债台高筑、资金不能用于债务、违反融资变相集资等问题。

会计师事务所的信永中和董事长张克说，他最初认为中国地方政府的债券没有任何问题，但据了解，小城镇通过投资实体发行债券是一种简单的融资渠道，风险越来越大。

特别是在这个集中兑换期，正好遇到了经济下滑的大环境。

上半年各地财政数据显示，地方财政收入增长率有所下降，受营改增、审批权取消、中央转移支付压缩等影响，各省可支配资金减少，地方民生支出仅增加，地方财政收支矛盾加剧。

以浙江为例，今年新增支出200多亿元，安徽、青海、江西等地财政支出均将出现附加代码。

另外，各地政府将土地出让给收款是还款的首要来源。 以年为例，浙江省地方政府性债务为5877亿元，当时浙江土地黄金为4016.3亿元。

在房地产宏观调控的持续下，土地出让收入受到限制，或者政府偿债能力下降，“再加上国家对bot也在规范中，最能调控的方法还是通过地方融资平台。 ”潘毅刚指出，目前有不少地区希望建设温州等八大融资平台。

“除个别百强县外，目前地方财政捉襟见肘。 特别是房地产调控后，对地方融资造成了很大的冲击。 ”与上述浙江省鉴证厅亲近的人指出。