“参保率低缴费水平低 社保在小微公司遇阻”

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“最需要保障的微型公司员工，现在成为社会保障覆盖范围最低的群体”——近年来，对微型公司员工“应该尽力保证”的呼声越来越高。

“零星企业是吸纳就业的主体，社会保障缴费压力过大，势必对公司造成负面影响”——在目前零星企业经营状况普遍不太乐观的背景下，也有不少人持这种看法。

在《社会保险法》年实施，为职工缴纳社会保险已经是所有用人单位的法定义务。 为什么在小型微型公司中，社会保障不受欢迎，难以推进，舆论也存在很大分歧呢？

参保率低，缴费水平低，社会保险“应该尽保险”受到中小企业的阻碍

“我来北京理发十几年了，没做过五家店。 只有一家给员工投保养老保险的店。 ’在北京某连锁造型机构担任造型师的马明阳说。

“在这个领域，多数没有社会保障，哪家店向员工支付社会保障，反而很少见。 ”马明阳说，造型师找工作最重要的是收入，包括基本工资、提成率等，只要收入合适，就可以签订合同，不用自己要求社会保险。 “遇到了能支付社会保险的店，我觉得很好。 但是，这份工作跳槽频繁，一个地方交了一两年养老保险，不是另一个地方了，好像没什么意义。 ”。

目前，我国城镇劳动者养老保险覆盖人数超过3亿人，城镇医疗保险覆盖人数5亿多人，工伤保险、失业保险、生育保险覆盖人数分别达到1.9亿人、1.5亿人、1.5亿人。 但是，在为数众多的微型公司及其工作主体农民工、个体工商户中，社会保险覆盖面极其有限，推行社会保险面临着更多的阻力。

人力资源和社会保障部每年在8个省开展的小额公司社会保险调查研究表明，小额公司参保情况极不乐观。

单位参保率低——养老保险参保率约为75%，低于所有公司参保率平均5个百分点，失业保险、生育保险在多家公司空小白。

职工参保率低——相对于同一地区的参保率，中小企业职工明显低于非中小企业，差距最大的地区达到79个百分点。 大量参加保险的中小企业，只向核心管理者和高端技术人员缴纳社会保险，将普通员工排除在外。

缴费水平低——中小企业以实际工资为缴费基数的员工比例逐年下降，以社会平均工资60%以下为缴费基数的员工比例不断增加。 换言之，中小企业即使参保，其参保水平也处于下限，意味着员工未来的待遇水平将会很低。

值得观察的是，微型公司的劳动者对社会保障也没有表现出积极的态度。 我认为在劳动者流动性稍大，社会保险难以连接的情况下，交社会保险也没用。 许多工人收入低，参加社会保险意味着现在要支付额外的费用。 由于不积极参加社会保险，也有人积极要求雇主将社会保险的支付改为工资。

北京亦庄的一家人力资源公司雇佣了100名农民工，迄今为止农民工平均每人只支付32元/月的工伤和医疗保险费。 目前公司缴费额增加到692元/月，农民工个体从原来的不缴费增加到每月208元。 公司对此不积极，许多农民工也不愿意看到现金收入减少，因此要求公司不要写不参保的书面声明。

浙江省双童日用品企业、90年代末农民工周海燕对养老保险确定“陌生”、“无趣”。 她说自己还年轻。 现在月薪3000元本来就不贵，交社会保险会少一元。 不如现在赚更多的钱存到银行里。 这家公司的管理层困扰着社会保障部门，为员工做社会保障被员工拒绝，不为员工做社会保障可能会被监察部门检查。

许多微型公司认为社会保险是“负担”，希望减少和放宽社会保险费的支付

支付社会保障费对微型公司的运营有多大影响？

“小生意本来就不赚钱，要按规定交社会保险，压力真的很大。 ’徐先生经营镇江的一家小加工公司，雇了30多名员工，包括自己的7、8位亲戚。 他坦白说，只有员工参加了工伤保险和医疗保险，自己也是，但是如果全部支付了法定保险项目，就不会得到任何钱。

浙江一家服装加工公司核算了税款“明细簿”。 加工报价75元的衣服，面料和辅料价格占50元，加工费收入25元。 这25元中，需缴纳的税费为3.63元，地方教育为0.44元，水利基金为0.02元，社会保障费为2.77元，共计6.86元，税费负担约为27.44%。 剩下的收入主要用于员工的工资和日常的生产维持。 目前，劳动密集型微型公司的平均利润率只有2%左右。 社会保障费变得相当多了。

社会保险在微型公司不好办，“时机”也偏偏是一个因素。

《社会保险法》于年正式实施，确定了“五险齐征”、“全员参保”的大致情况。 “五险齐征”是指用工单位缴纳的社会保险费用大幅增加。 根据北京市的估算，北京市雇佣农民工的公司，以前只需支付大病和工伤保险两种社会保险，平均每月支付社会保险费60.5元。 缴纳5份保险后，公司需要向每位农民工每月支出社会保障费637.05元，增加576.6元。

这个时期是经济下行，微型公司经营普遍面临困难的时期。 原材料价格上涨，人工成本增加，融资渠道狭窄，中小企业亏损面扩大，参保、缴费压力加大。 根据天津滨海新区的调查，今年上半年70%以上的微型公司处于无利润、无损失的状况。 对辽宁省鞍山市600家中小企业的景气调查显示，近40%的中小企业处于半停产、停产的状态。 许多公司表示，在目前微薄的利润和损失中，为了确保生产经营所需的流动资金，希望可以选择缓缴、少缴社会保险费。

许多微型公司还反映出制度设计不合理，特别是缴费基数增长很快，微型公司难以承受。 据了解，社会保障缴费以社会平均工资为基数。 据各地统计局统计，目前社会平均工资的统计样本主要是国有大中型公司、外资公司、合资公司和行政事业单位的就业人员。 统计的平均工资水平大于微型公司的实际水平，增长速度也远远快于微型公司。

根据辽宁省的调查，全省年社会平均工资为3226元/月，劳动密集型微型公司平均工资为1500/月左右，以社会平均工资为缴费基数缴纳社会保险，意味着这些微型公司每月为员工缴纳社会保险费1032元。 比例确实很高，员工自己要支付354元/月，相对于工资来说，社会平均工资增长率也不小，以辽宁沈阳为例，年增长15.7%，但中小企业的工资增长没有达到这个速度，多为5%—10%

社会保障不是负担，政府必须更加负责，建立完善的缴费机制

为员工缴纳社会保险是雇主的法定义务，也是保障员工未来生活、减少后顾之忧的重要文案。 应该如何看待微型公司与社会保障缴费相抵触？ 是公司认识不够，还是制度不合理？

“微型公司负担重，运营压力大，这是客观存在的事实。 当然，这种情况不仅仅是社会保障的原因，也是税金繁杂、价格上涨等多种因素叠加的结果。 ”中国社会科学院社会学所研究员唐钧这样说道。 他介绍说，微型公司是吸收就业的重要力量，特别是农民工群体，80%以上靠微型公司谋生。 自《社会保险法》实施以来，小公司面临着“缴费增加支出，不缴费将受到处罚”的情况，例如采取鼓励在职员工加班，减少新雇佣的员工，代替人才购买机械设备等减少雇佣的战略 另一个小公司转型为社会保险代理机构，让员工作为灵活就业者参加保险，使劳动关系更多变得复杂。 “微型公司整体经营状况较差，如果强制推行社会保障，最终很可能影响员工的就业和工资收入。 ”

虽然社会保障的全面覆盖对中小企业的运营有一定的影响，但是专家强调，不能简单地将其视为“负担”。

“社保缴费是部分工资的延期录用，属于劳动报酬范围，是公司的正常价格，应该缴纳，必须缴纳，不得与所得税、营业税等税划等号。 ”唐钧说。 在实际缴纳过程中，社会保险费也和工资一样在税前列支。 人社部社会保障研究所所长金维刚认为，社会保障的全面覆盖确实会影响公司的竞争力，但公司不仅仅依赖降低劳动力价格、降低员工福利，还必须在技术进步、劳动生产率的提高上寻求新的空之间

公司不应该负担社会保障，政府需要调整缴费政策，使公司更容易接受。

金维刚认为，目前应该在三个方面进行调整。 一是缴费所参考的社会平均工资反映了全体就业人员收入的现实，更加接近现实的缴费能力。 例如，现在的缴费下限是社会平均工资的60%，但是如果大量的低收入者及其公司没有达到这个工资水平，负担就会变大。 其二，加强缴费政策的灵活性。 目前，资本有机构成高的公司，人力成本低，缴费负担轻，劳动密集型公司的社会保障缴费负担不起。 他认为，鉴于资本密集型微型公司的实际情况，有必要适当降低缴费率。 其三，要结合经济运行状态调整费率。 比如在遭遇较大冲击、普遍经营困难的情况下，启动临时社会保险费减免政策，帮助公司特别是中小企业渡过难关。

“调整公司和个人的社会保障缴费水平，并不意味着降低社会保障待遇，也不一定降低整个社会保障费，而是提倡政府承担越来越多的责任。 ”唐钧说。 据悉，在南宁等地，政府为支持部分新兴公司，将公司应支付的养老保险费从20%下调至16%，财政将承担4%的缴费缺口。 这样的方法可以参考。 目前，我国财政用于社会保险的支出不足8%，远远低于发达国家的水平。 在总缴费水平不变的前提下，多支付一点财政，公司和个人的压力就会变小，微型公司更容易接受，员工也更积极。