“宽带战术:定位为公共基础设施 与水电路同等地位”

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宽带是新闻社会重要的战术基础设施是推动经济快速发展和社会进步的重要支撑 7月12日，国务院常务会议决定研究部署促进内容消费，实施“宽带中国”战术，加快互联网、通信基础设施建设和升级。 8月12日，国务院发布《宽带中国》战术及实施方案》《以下简称《战术方案》。 《战术方案》的出台将明显加强我国宽带互联网快速发展的顶层设计和统筹规划，集中全社会力量，加快国家新闻基础设施建设，为我国经济社会持续健康快速发展注入新的活力，提供新的动力

一、宽带互联网对我国经济社会快速发展的支撑作用日益加强

近年来，宽带互联网加速了经济社会全面渗透各行各业，推动了全球新闻快速发展的新浪潮，是当前和今后相当长一段时期内推进快速发展方式转变、创造就业机会、支撑科技产业创新、提高国家竞争力的战术基础。 首先，宽带互联网已经成为提高劳动生产率、促进前所未有的产业结构转换和高度化生产要素、扩大内容消费的基础平台，加快了向生产制造、商贸流通等经济运营各个阶段的渗透，成为移动网络 其次，宽带互联网成为增强快速发展动力、构建国家创新体系的重要线索，是凝聚全球科技资源、推进协同创新的新平台。 第三，宽带互联网已经成为改善政府民生服务和普及先进文化的新载体，通过宽带互联网提供在线教育、在线医疗和社会保障等已经成为实现公共服务均等化的新途径 第四，互联网空之间的竞争形势越来越复杂，新闻安全挑战越来越严峻，高速安全、可自主控制的国家宽带互联网，成为互联网空之间的竞争特性。

从世界范围来看，宽带互联网的快速发展已经成为共识。 截至年底，已有127多个国家和地区推出并实施了宽带国家战术。 以加快宽带互联网的快速发展为开创新的科技和产业转型制高点、创造快速发展新特征的先导行业，试图通过战术指导统一政府和市场力量，加强政策支持。 从我国情况看，近十年来，我国宽带互联网的快速发展取得了长足的进步，互联网覆盖范围不断扩大，互联网能力不断加强，顾客普及水平不断提高，技术储备和产业支持能力不断提高 但是，与发达国家相比，我国宽带互联网的快速发展面临着地区和城乡快速发展不平衡、宽带应用不充分、宽带产业链上游阶段对外依存度大等问题，是国际竞争中国家快速发展的新特点 因此，有必要在国家层面尽快启动宽带中国战术的实施，集中全社会的共识，加大政策支持力度，加快我国宽带互联网的快速发展，推动经济社会的快速发展持续健康快速发展。

二、《战术方案》基本上是

根据《2006-年国家新闻化快速发展战术》、《国务院关于大力推进新闻化快速发展，切实保障新闻安全的若干意见》、《十二五规划》的总体部署，为科学统一和系统进行我国吹风 推进服务应用和产业快速发展，年2月，国家快速发展改革委、工业和新闻化部与财政部、科技部、住房城乡建设部、国有资产监督管理委员会、税务总局、原广电总局等部门共同启动《战术方案》编制工作，成为“宽带中国战术”研究工作小组 随后，根据研究需要，员工群体增加了交通部、环境保护部、原铁道部三个部门。 在座谈调查、深化论证、广泛征求意见的基础上，实务小组和专家小组历时一年半形成了“战术方案”。

《战术方案》根据国内外宽带互联网的快速发展形势和现状，提出了我国宽带互联网快速发展的指导思想、基本上是大体和快速的发展目标，确定了今后一个时期的要点任务和政策保障措施。

(一)关于指导思想和基本情况。 《战术方案》第一有以下考虑因素:一是服务经济和社会快速发展的大局。 以支撑经济快速发展、服务社会民生为着力点，深化宽带互联网在经济社会各行业的应用，全面提高新闻化水平。 二是政府统一诱惑。 发挥政府战术指导和市场配置资源基础作用，加强顶层设计和规划配置，凝聚社会各方力量共同推动宽带互联网快速发展。 三是逐一发挥市场机制和企业广告主导作用。 完善以公司为主体、以市场为导向的宽带互联网建设和投资模式。 四是产业链协调快速发展。 抓好互联网建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节，推进互联网与产业链协同发展。 基于以上考虑，《战术方案》提出了五个需要重复的大致内容，即政府招商引资与市场调节相结合、统筹规划与逐步推进相结合、互联网建设与应用服务相结合、互联网升级与产业创新相结合、宽带普及与安全保障相结合

(2)关于战术目标、技术路线、快速发展日程。 在编制过程中，《战术方案》是《关于国民经济和社会快速发展的十二个五年计划纲要》、《十二个五年计划》、《新一代网络“十二个五年计划”快速发展的建设指导意见》 观察到与“报业快速发展规划”等国家重要规划较为有效地相关联，也充分借鉴了“通信行业”的“十二五”规划，结合我国宽带互联网快速发展的基础条件和当前经济社会快速发展提出的新任务、新要求， 经过详细的判断和科学的测算，提出了我国宽带互联网快速发展的短期和长期目标，细分为三个快速发展阶段、五个方面的具体目标。

《战术方案》于年内提出，初步建成宽带、融合、安全、普惠的新一代国家新闻基础设施，到同年，我国新一代新闻基础设施基本接近发达国家水平，技术创新和产业竞争力达到国际先进水平。 围绕这一战术目标，《战术方案》在宽带互联网覆盖、互联网能力、应用水平、产业链快速发展、网络新闻安全保障等5个方面提出了具体的快速发展目标。 为了保证目标的实现，《战术方案》将我国宽带互联网-年的快速发展进一步细分为全面提速阶段(到年底)、宣传普及阶段(年)、优化升级阶段(年)三个重要阶段，各阶段比较

(3)关于要点任务。 与我国宽带互联网快速发展面临的突出问题相比，《战术方案》提出了五项重要任务:一是推进区域宽带互联网快速发展。 对比目前我国地区城乡宽带快速发展不平衡的问题，不同地区快速发展的侧重点有所不同。 二是加快宽带互联网的优化升级。 与目前我国宽带速度整体较低的情况相比，提出了加快骨干网、接入网、网站等多个关键环节的优化升级，提高互联网整体性能。 三是提高应用水平。 结合我国经济社会快速发展需要，提出从经济快速发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用。 四是促进产业链不断完善。 通过关键技术开发、关键产品产业化、智能终端开发和支持平台建设等，推进技术创新，提高产业自主能力。 五是加强宽带互联网安全保障能力。 通过提高技术支持能力、完善安全防护体系、建立应急通信系统、建立安全管理机制等措施，保障网络新闻的安全。 为了完成各项任务，《战术方案》以专栏的形式提出了“十二五”期间组织实施的具有重要招商引资作用和示范意义的7个项目。

三、《战术方案》提出的主要政策措施

《战术方案》政策措施中的总体思路是，在首次确定宽带互联网公共基础设施定位的基础上，以整合利用现有促进宽带互联网快速发展的各种政策为主，加大贯彻执行力度，加强政策法规文件的配合协调， 同时要加大体制机制改革力度，激发产业链快速发展活力，与市场失灵行业进行比较，推进财税优惠政策的制定，确定完整的普遍服务机制，缩小地区城乡快速发展差距。 围绕这一构想，《战术方案》提出了一些政策措施，以切实实现我国宽带互联网的快速发展目标。

(一)首次在国家层面确定了宽带互联网的公共基础设施属性。 这是我国新闻基础设施建设的一大突破，将宽带定位在水、电、公路等同等地位的公共基础设施上，这为我国宽带互联网此后的长时间可持续快速发展奠定了坚实的基础。 另外，应对当前社会各界对宽带互联网快速发展的重要性和紧迫性认知不统一的问题，多方合作，有助于加快我国宽带互联网的快速发展。

(二)进一步加强组织保障。 在国家一级建立“宽带中国”战术实施协调小组，加强横向部委和纵向中央地方一级的组织协调。 要求各地将宽带互联网快速发展纳入区域经济城市化快速发展规划，实现中央到地方宽带互联网快速发展的先进规划布局，有效结合地方快速发展。

(三)加强财税支持。 对比我国城乡地区宽带互联网快速发展差距扩大等问题，《战术方案》提出了多项财税优惠政策，获得多渠道投资。 提出完善的电信普遍服务补偿机制时将宽带互联网建设与运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》和《中西部地区外商投资特征产业目录》； 电信业增值税抵扣机制优化基础电信公司经营业绩评价机制等。 通过扩大财税支持，比较有效地加快西部和农村地区宽带的快速发展。

(四)进一步完善制度环境。 《战术方案》为进一步健全我国宽带互联网快速发展的制度体系、完整的市场环境提出了一些措施。 在市场准入方面，鼓励民间资本参与宽带互联网设施的建设和业务运营，推动多种主体相互竞争、特征互补、共同快速发展的市场结构的形成。 在规范市场行为的基础上，保障宽带互联网在住宅小区、机场、高速公路、地铁等公共服务区的公平准入。 在推进开放竞争的基础上，提出了建立网络互联带宽扩大的长效机制，保障网络互联。

(五)进一步规范建设秩序。 与宽带互联网建设和改造难等问题相比，《战术方案》将宽带互联网建设纳入各地城乡、土地利用总体规划，对住宅小区宽带互联网设施的工程设计、施工和验收等两个强制规范进行了规范 公共设施场所应当向宽带互联网设施建设开放，提供通行便利，互联网设施应当进一步实现共建共享，减少重复投资。

另外，《战术方案》在频率资源规划、人才培养、国际合作等方面提出了一些政策措施。 例如，制定频谱中的长时间规划、确定无线频谱综合利用的时间表和路线图、创新宽带互联网相关专业人才培养模式、积极参与全球网络公共政策和规则的制定等。

四、“宽带中国”战术帮助我国经济社会快速发展

目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期。 面对诸多纷繁复杂的国际经济形势，只要我们坚定信心，贯彻党中央、国务院的决定部署，一定能打造中国经济的“升级版”，实现中国的梦想。 在当前新闻技术不断创新、新闻应用不断深化的时代，促进稳定增长、改革、调整结构、惠及民生，是较有效扩大内容消费的重要措施。 宽带互联网是新闻基础设施的基础，加快宽带的快速发展不仅促进了智能终端等新闻产品的费用和新闻服务的费用，充分释放了费用潜力，推动了民生建设，也带动了新兴产业的投资 是扩大内容消费的重要线索和基础平台，一举多得的重要举措，成为我国未来快速发展的迫切需要和战术选择。 为此，最近国务院决定，在考虑部署促进内容消费时，以实施“宽带中国”战术为事业要点之一，提出互联网、通信基础设施建设和升级等一揽子具体措施。 因此，“宽带中国”战术的推出和实施，将有力提高宽带互联网建设、技术研发、产业快速发展、应用服务和安全保障的整体水平，为我国未来相当长一段时期的经济、科学技术和社会快速发展形成有力的支撑