“朱镕基在上海要求狠刹吃喝风：只想车房就没希望”

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《朱镕基上海讲稿实录》(以下简称《实录》)近日由人民出版社和上海人民出版社联合出版发行。 朱镕基同志从1987年12月至1991年4月担任中共上海市委副书记、市长和中共上海市委书记兼市长。 《实录》中收录了他在此期间的讲话、谈话、批阅、书信等106篇，照片83张，批阅和书信的复印件9张，几乎都是首次公开发表。

朱镕基同志在上海工作期间，正是我国经济改革的重点从农村转移到城市，经济体制转轨处于关键时期。 由于当时国际、国内诸多原因，我国的改革、快速发展、稳定面临着巨大的困难和严峻的考验。 上海是中国最大的工业城市，但此时历史遗留的旧问题和体制转轨中出现的新矛盾重合，面临着“财政崩溃”和“城市建设欠债过多”两大突出问题，面临的困难和考验尤为困难和复杂。 根据党中央国务院的统一部署，在江泽民同志的领导下，朱镕基同志同中共上海市委市政府领导班子成员一起，带领1200多万上海党政干部和人民群众振奋精神，团结奋斗，大力推进改革开放，稳定发展上海经济。

《实录》真实、生动地反映了这一特殊时期上海市改革开放和快速发展的历史。 今天通过《实录》回顾历史，不仅可以清晰地看到当时上海改革开放和快速发展的脉络，而且对网民更全面地了解我国改革开放和现代化建设的历史，更深入地理解中国特色社会主义建设的理论和实践有着重要的作用。 入选《实录》的文案都是根据朱镕基同志当年的音像资料和文案记录稿整理而成的，朱镕基同志独特的施政风格跃然纸上，今天读起来也有很强的震撼力和吸引力，给网民带来了激励和启发。

(/S2 ) )一、为人民群众摆事实，致力于改善民生)/S2 ( )。

朱镕基刚刚当选为上海市长，他说:“应该提倡实干、实事求是的精神。”他说:“如果我们总是坐在这个地方，不办实事，不处理具体问题，什么事情也办不成。” 他在上海工作期间，全力为人民群众办实事。

严厉取缔“菜篮子工程”。 朱镕基上任伊始，遭遇上海甲型肝炎疫情，物价持续上涨，干部群众情绪低落。 上海在计划经济时期财政收入的80%上缴中央，市政公用设施借款多，反映了交通拥堵、住房难、环境污染等群众严重问题，都无法在短时间内解决。 朱镕基同志经过深入调查研究，建议以“菜篮子工程”即处理市民副食供应为当时事业的突破口。 他认为，让老百姓吃好吃的、吃便宜的，这种工作关系千载难逢，短期有成效，可以鼓舞上海人民的士气。 为此，市政府派出专业队伍到北京、天津等地进行调研，制定副食生产和采购销售体制改革总体方案，推进生产和供应的连贯改革。 朱镕基同志在上海工作期间，一直把这项工作放在重要位置上坚持不懈地抓。 经过几年的努力，上海初步形成了现代化的副食品生产、购销体系，“菜篮子”品种逐渐丰富，价格也趋于稳定。

加快城市基础设施建设。 朱镕基在上海工作期间，大力推进了以交通为中心的城市基础设施建设。 他说:“首先要抓紧城市建设的规划，特别是交通规划。 ”。 “要根据其他城市的经验，修上海高速环线，使整个浦西段高架，与两座大桥相接，浦东段可以修立交”、“确保公交车辆优先通行”。 为了处理建设资金困难，他提出需要拥有校舍，砍掉了楼堂馆所的项目，保证了有限的资金将用于基础设施建设。 他为获得世界银行等国际组织和一些发达国家的优惠贷款而努力，在上海虹桥机场航站楼改造、市内20万门程控电话扩建、苏州河合流污水改造一期工程、地铁一号线、南浦大桥五大工程建设方面取得了突破性进展。 上海高架道路的建设也极大地改变了城市的交通状况。 从那时起，上海市枢纽型、功能性、互联网化的现代城市基础设施体系开始建设。

大力推进住房制度改革。 朱镕基来上海工作后，多次进入旧城和小屋，看到老若几代人挤在狭小的房间里，深切感受到住房难是上海市民最大的民生问题之一。 但是，在当时市区人均平均居住面积只有6平方米的条件下，仅靠政府投资进行住房建设，远远不能满足人民群众改善住房条件的迫切诉求。 为此，朱镕基同志经过深入调查研究，借鉴香港、新加坡等地的经验，提出上海要走国家、公司、个人共同住房建设道路，在全国率先推行住房公积金制度，发行住房建设债券，上海全年完成500万平方米住房建设的目标。 在《上海市住房制度改革实施方案》的形成过程中，朱镕基同志多次咨询国内外专家，将住房改革方案交给全体市民讨论，广泛征求意见，使住房改革方案尽可能完整，也使社会各界形成了对这一重大改革的共识。 他还提出了改造上海旧城区、贫民区的总体构想，认为“旧城区改造必须走出原地解体的老路，确立‘打外线，进犯别山’的战术思想。” 他的这一改革构想，为上海住房商品化改革和政府加强住房保障工作奠定了基础，为全国住房制度改革提供了宝贵的经验。

二、深化公司改革，快速发展上海经济

搞活国营公司。 朱镕基同志尖锐地指出，面对上海地方国营公司生产下降、利润滑坡的困境，由于实行了几十年的计划经济体制，上海公司养成了吃“皇粮”的依赖思想，在向商品经济过渡的过程中缺乏竞争意识。 他首先认为“必须从产品经济观念转变为商品经济观念”、“必须将内向型经营思想转变为外向型经营思想”。 “现在我们的方向是国家控制市场，市场诱惑公司。”公司自己要去市场游泳。 为此，他主张引入竞争机制，深化公司改革，着力改善公司运营内外的环境。 在公司内部，推行承包经营责任制和厂长投标的公司外部，推进简政放权，将市政府各委任局的权限委托给区县，委托给公司。 他在厂长招标后，必须进行公司内部竞争体制的改革。 他提出，只有这样才能调动员工的积极性，真正使公司自负盈亏，提高经济效益。

大力加强质量管理。 朱镕基反复强调，如果质量是生命，质量是利益，不能保证质量，就应该拒绝任何高指标。 他虚心向德国专家维尔纳·格里希求教，请格里希做关于上海1200多名大中型公司厂长、经理质量管理的报告。 朱镕基在报告会上说:“厂长一定要有质量意识。 看不到质量是上海的生命，没有这样高度的质量意识的人是当不了厂长的。 ”。 他主张，不要盲目追随上海涨价，要逐一发挥上海的科技特点和人才特点，加强技术开发，打造新产品、新品种，坚持提高优质价格的方法。 为此，上海市重点进行了“桑塔纳”轿车及其配套零部件国产化、上海贝尔企业程控电话交换机及其配套零部件国产化等14个攻关。

加快产业结构调整。 对比上海工业原材料短缺和价格上涨的困难，朱镕基同志一方面着力建设原材料工业，决定重点是投资建设冷轧薄板、30万吨乙烯工程等项目。 另一方面，配合纺织、冶金等以前传承下来的领域进行调整，迅速发展技术密集型的、高科技、深加工、深加工和成龙组合的新兴产业。 他把工业结构调整和技术改造总结成两句话。 一个是“金蝉脱壳”，另一个是“返老还童”。 “金蝉脱壳”是指浦西的工业不能再铺新摊子，必须适度收缩、“减肥”，必须本着“壮士断臂”的精神关闭亏损公司，经过技术改造后搬到浦东 “返老还童”是指以前传下来的工业逐步更新，摆脱旧的事物，使工业返老还童。 朱镕基同志关于产业结构调整的思考和措施，使上海市在快速转型发展的道路上迈出了坚实的步伐。

推进金融业的开放和快速发展。 朱镕基非常重视金融在经济快速发展中的作用，他在上海就职后不久与银行系统同志座谈时表示:“没有银行的协助和支持，就很难办成事情，未来的趋势是小财政、大银行。 如果金融不活跃，上海就没有希望。 ”他邀请国内外的金融专家讨论上海金融业的快速发展和开放问题，指出“搞外向型经济，但没有金融的后盾，怎么搞？” “搞活金融是浦东开发的最重要条件”。 在朱镕基同志的领导下，上海积极引进外资银行和外资保险企业，扩大金融对外开放，于1990年12月开设上海证券交易所。 朱镕基同志提出，上海第三产业的快速发展，必须妥善规划。 首先必须把上海变成商业中心。 二是外贸中心，三是金融中心。 他的这些构想，后来成为了上海整体快速发展规划的重要组成部分。

三、建设廉洁高效的政府，改善投资环境

着力建设廉政勤政。 在上海市第九届人大会议上，朱镕基同志介绍了自己担任市长后的《施政纲领》，第一条说:“如果我当选市长，我决心使下一个市政府成为全心全意为人民服务的、廉洁高效的政府。” 他与时弊对比，主张必须坚决制止吃喝和礼风。 新一届上海市政府第一次常务会议特别制定了《关于对政府机关局级以上领导干部发扬艰苦朴素作风的若干规定》。 他说:“先从我做起，从市政府做起，我们市政府的人员下到基层，到工厂去，要实现多少‘一菜一汤’。 ”。 他强调，“最重要的是领导干部带头”。 他指出，2000多名市委和市政府系统局员干部“都是对的，坐、不请客、不送礼、不请客、不浪费公款，要修理自己的房子。” 不做这些事，上海的廉洁风气一定能形成”。 他警告各级干部说:“如果整天只想着自己的房子、自己的车、自己出国，不想工作，上海就没有希望了。”

简政放权。 朱镕基同志指出，要使政府成为高效政府，最重要的是下放权力。 “首先要转变政府工作的作用，哪怕一点点管理你不能管理的事件，结束后要裁员，提高他的业务效率。”市政府各事务局“要更加着力于宏观管理和监督。” 他大力推动将责任权移交给区县和公司。 并指出，区县政府也应转变观念，充分利用移交的权力，在区县中也应享有简单的政治放权。 “任何事件都不要掌握在自己手中。 如果你们下面又是‘条独裁’的话，什么事件都做不了”。 政府的放权调动了当时区县和公司生产、建设、快速发展的积极性，起到了重要的激励作用。

“一个图章”是对外的。 朱镕基在反映外商在上海投资通过数百个检查站的调查报告中疾写道:“呜呼上海，不改革就完了。” “我们为什么不和自己合得来？ ！ ”他指出:“上海需要速度，需要效率，需要果断行动，需要雷势。” “一旦决定，就必须禁止旅行”。 “空”会误国家，“清话也会误国家”。 为了改善上海的投资环境，他提议成立市外国投资实务委员会，亲自兼任外资委员会主任，对外实现“一个机构、一个窗口、一个印鉴”，为外商投资提供“一站式”服务，批准外国投资项目122 “上海速度”也在全国很有名。

提高城市的管理水平。 朱镕基同志反复强调，改善上海的投资环境，需要提高上海各级政府的市政管理水平，特别是要处理好污秽和混乱两个问题。 他直接询问城市交通和街道秩序、垃圾解决、出租车、公共交通、酒店、商店等服务商，倡导经常深入基层一线处理实际问题，开展高质量服务，改善投资环境，树立上海国际化城市形象。 他说:“许多事件并不一定能够通过优惠政策处理问题，而是依靠我们自身的工作效率。 从这个意义上说，我们都是投资环境。 ”上海各级政府的业务经过多项改革，效率大幅提高，在招商引资和对外贸易方面取得了巨大成果，也促进了上海的城市基础设施、浦东开发等建设。

四、推进浦东开发，扩大上海开放

浦东开发构想提炼于20世纪84年代初期，1984年，上海市政府提出创造条件开发浦东。 1986年，当时担任上海市市长的江泽民同志在充分听取各方意见的基础上，提出了浦东开发的初步方案，并组织了浦东新区的总体规划编制。 1987年6月，江泽民同志主持会议，决定开发浦东新区中外联合咨询集团，开始可行性研究，浦东新区开发总体思路逐渐形成。

积极推进浦东开发开放。 1988年7月，朱镕基同志表示:“浦东开发是建设‘新上海’的希望。”浦东建设(行情、问诊)必须成为上海最现代化的一部分。 通过浦东开发，使上海这个城市整体成为全国最大的经济、贸易、科技和金融、新闻中心”。 他在上次市政府工作的基础上积极推进浦东开发开放，加快浦东开发的可行性研究。

邓小平等老一辈领导人非常关心和支持浦东开发。 1990年初，朱镕基同志两次向邓小平同志报告浦东开发的战术构想，得到充分肯定。 在邓小平的直接推动下，中共中央委员会、国务院委托当时的中共中央政治局常委、国务院副总理姚依林，率领中央研究组到上海对浦东开发进行了特别研究。 中共市委、市政府向中央统筹研究组报告了浦东开发的基本构想和总体规划构想。 1990年4月，党中央、国务院正式宣布浦东开发开放的决定，浦东开发开放取得突破性进展。

制定浦东开发开放的具体政策。 根据中央的决定，1990年4月以后，上海市政府制定了浦东开发开放的具体政策。 1990年9月10日，上海市政府举行新闻发布会，发布国务院浦东开发开放三部法规文件，上海市政府也发布六部法规，形成指导浦东开发开放的框架性文件，浦东开发开放迄今为止取得了实质性进展。

1990年6月，朱镕基同志率领上海经济代表团访问香港，大力推进浦东开发开放。 在题为“上海将进一步向世界开放”的演讲中，他表示:“中央做出开发浦东、开放浦东的决定是一个战术决定。”并指出:“将释放上海蕴藏的巨大能量。” 他还概述了新阶段浦东开发开放的四大优势，包括建立自贸工业园区、引进以外资银行为先导的服务领域、进一步探索土地采购权转让、进一步改善外商直接投资吸收方式等。 他自信地表示:“开发浦东，进一步开放上海，不是空的语言、招牌、广告，而是上海人民的根本利益所在，是上海经济快速发展的现实前途。”

(/S2 ) )五、与大众密切联系，改变工作方法(/S2 ) )。

倾听群众的声音。 朱镕基说:“要更好地为人民服务，就必须了解群众的痛苦，了解他们的要求。 而且还必须了解我们在工作中的成绩和缺点，特别是各种制度的弊端和我们团队中的腐败现象”。 他带头领导干部，特别是高层，要求“下去体察民情，了解真相”。 他通过书信访问等密切观察民情。 他说:“通过信访，不仅可以与人民群众建立新闻联系，还可以促进与人民群众建立血肉关系。” 他从群众的来信中了解“群众的脉搏、人民的情绪、群众的要求”，从而“正确估计政府工作的成绩和政府工作人员的素质”，同时“接受很大的启发和教育，从中学到很多东西，学习如何成为市长” 在认真倾听群众呼声的同时，朱镕基同志还非常观察到，要在实务中调动社会各方面的积极性，在历史的重要关头依靠人民群众的力量，维护上海的稳定，促进上海的快速发展。

反对官僚主义。 朱镕基同志厌恶各种形式的官僚主义，大声疾呼不要克服官僚主义，上海没有前途。 他始终深入基层，倾听基层一线干部群众的意见，多次提倡一切从实际出发，观察总结实践经验，说实话，实事求是，勇于负责，言行必行。 他要求:“市政府各级领导干部和公司领导，特别是厂长，到一线和群众摸爬滚打。” “调整会议，必须提出仲裁意见”、“不处理问题，不提出意见，就不开会”。 说“空的话也没用。 发牢骚没用。 就是现在，我要做。 好好干。 ”他指出。 朱镕基同志满意地注意到，有关部门不仅要总结新闻，而且要解决这些新闻需要跟踪反馈和州长机制。 他指出:“相当大一部分批款不能长时间拖着几个事项。” 一是机关重叠，相互牵制，形成剥皮的习惯； 一是，第一负责人只是问，只是问。”就“每天的动向”中反映的问题，一天两天后，要求调查相关的副市长和委托局是否就此问题做出了指示。 你去调查过吗？ ”在他的要求下，上海市政府办公厅建立了领导重要批阅将若干事项汇总到底的知事制度。

勇敢地进行批评和自我批评。 朱镕基同志根据报告的消息和情况表示，“不仅要报告喜讯，特别是要报告忧虑。 报喜比较容易，报忧比较难，难的不是突破关系和情结”。 “我们必须支持和鼓励理智，一定要战胜这种邪气。 大家过来按党性、党的大致情况办事，绝对不能讲情面、讲关系。 请不要害怕惹别人生气。 》朱镕基同志在上海因铁面无私、无情、经常当面严厉批评干部而闻名。 他也经常自我批评，《实录》被纳入中共上海市委常委三次民主生活会上的发言，对自己的缺点进行了真诚的自我批评。 他在一次演讲中说:“很多同志很重视我，我脾气太大，批评人很冷酷，常常在别人面前退不了人。”他说:“我这个毛病必须改掉，批评时要注意方法、效果。 但是，不公开批评的话，往往不能从大家那里得到教训。” “我没有其他目的。 只是为上海人民服务。 特别是我作为高层，如果不能严格要求大家，我就不说话了。 谁说话？ 我认为应该提倡为了人民的利益，不惜牺牲一切，不谈任何情结和关系的精神。 ”

关心干部的成长。 朱镕基非常重视干部培训的问题，要求市人事局开出100名40岁左右的局员名单。 他指出:“上海员工更快、更好、更大胆工作的关键在干部，干部是决定因素。” “对于有实绩的同志、认真工作的同志，必须把他提升到指导地位，光说空带着呆在那个位置不工作的人。 应该有这种风气，我们的政府只有工作才有转机。 不要做关系学，不要害怕得罪人。 ”他对全市局内人以上干部表示:“解放思想，果断实践，果断做风险改革者”、“做政治廉洁、办事高效、问心无愧的人民公仆”、“下放权力、深入基层、督导” 朱镕基同志非常重视培养公司队伍，提出了社会主义公司房屋所需的三个基本素质，要求每家公司选拔年富力强、素质好的干部送到国内外进行培训。 他说:“要培养富有的厂长，自己抓住他们，活跃公司，去国际市场、国内市场充满活力地活动。 ”。 对于没有通过厂长招标的干部，他主张进一步培训，为他们创造条件，向他们吸取教训，总结经验，今后“东山再起”。 他深入基层，面向群众，不拘形式，发现和重用优秀年轻干部，为上海改革的快速发展提供了有力的保证。

《实录》还谈了朱镕基在上海工作期间环境保护和水污染、科技、教育、文化事业、信息推广等多方面。 他在大学、电视台、市人民代表大会会议上发表过多次演说。 在《上海市第九届人民代表大会第一次会议上的讲话》中，朱镕基同志首次阐明了个人坎坷的经验。 在《复旦大学演讲》中，用通俗易懂的语言向上海大学的党政负责同志、教师和学生们介绍了上海的经济形势和快速发展的前景。 《实录》中也有很多这样的文案，生动地反映了朱镕基同志的施政风格。

(文中引文均来自《朱镕基上海演讲实录》)。