“中国掀反垄断风暴 央企无豁免权”

本篇文章2816字，读完约7分钟

最初公布的几年来效果不大的《反垄断法》，从去年开始频繁肆虐，制裁棒直指液晶面板、白酒、金饰、奶粉等多个领域，但现在也牵扯到了汽车和医疗领域，成为了下一个“靶子”

近日，发改委价格监督检查和反垄断局长许昆林在接受媒体采访时表示，发改委反垄断调查的下一个目标与老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行都在调查视野之内。

一位发改委相关人士昨天在《第一财经日报》采访中表示，反垄断的意义是维持市场正常运行，相关部门对公司的监督严格按照反垄断法的相关条款执行，不管是中央企业、外资企业还是民营企业都不作区分。

关于许昆林提到的四个行业，亲近政府的人对本报表示，汽车领域已见底，银领域受到严密监控，电信业最为紧迫，石油行业最为困难。

汽车和医药领域卷入反垄断的风暴中

今年以来，发改委对公司反垄断执法力度急剧加大。 lg等液晶面板公司的价格垄断事件、茅台五粮液(行情、问诊)价格垄断事件、上海黄白金珠宝价格垄断事件、洋奶粉价格垄断事件等重要事件相继被曝光，相关公司收到巨额罚单，甚至遭到严厉警告。 这是《反垄断法》在中国实施五年来执法最为频繁的时期，备受国内外关注。

实际上，多项调查是从去年开始的。 例如，一位相关人士向本报表示，去年行业频繁对比奶粉涨价，发改委提出介入市场，但这一呼声得到了政府部门的重视。 今年7月初发表反垄断调查时，其实发改委的调查已经做得差不多了。

最近有报道称，汽车和医药领域将成为发改委调查的下一个目标。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊对此表示，从去年开始，汽车流通协会协助发改委调查汽车领域是否存在垄断问题，成立了专门的调查讨论小组，并不定期向发改委提交调查阶段性报告。 由于该行业内部的评价，反垄断的大锤很可能会下一次冲击汽车领域。

罗磊还表示，此次反垄断调查并不是进口车利润过高的问题，而是比较了车企是否对经销商规定了最低零售价。 将进口车定为高价是商业行为，不构成垄断。

而且，此前备受骚动的葛兰素史克的事情似乎是简单领域的商业贿赂，但这种商业贿赂会导致垄断。

“医药领域的商业贿赂是不正当竞争，由于这种手段，在很多领域被垄断着。 例如，基本药物在价格上独占市场的公司也有。 另外，还有国家对药品批号的限制问题，导致了很多药品对市场的垄断。 这种垄断来自国家的行政审批。 ”一位医药专家告诉本报。

日前，发改委对山东潍坊顺通医药有限企业和潍坊市华新医药贸易有限企业违法控制复方利血平原料药、哄抬价格、牟取暴利、导致相关制药公司停产的情况进行了调查，并予以严厉处罚。

我国目前只有两家公司正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪。 年6月9日，山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产公司签署了《产品代理销售协议书》，垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。

两家企业控制原料药供应后，很快将售价从每公斤不到200元提高到300~1350元。 多家复方利血平生产公司受不了，于年7月全面停产，目前只靠库存维持医疗机构的供应，市场已经供应紧张。

打破相关垄断符合国家快速发展战术

近年来，反垄断事件都引起了业界的思考。 制裁棒什么时候能指向中央企业？ 现在只涉及外资企业和民营企业，一位发改委的人对本报说，不管是中央企业、外资企业还是民营企业，都没有区别。

前述接近政府官员对本报表示，新政府为了经济重建，加大了市场整顿和监管的力度。 另外，发改委等部门扩大反垄断调查，更换领导人也不是没有关系的。

相关人士表示，反垄断步伐的加快与经济的大背景有关。 市场经济到了今天不依靠积累一些顽疾，加强拳头，完善威慑，根本不容易达到疗效。 另外，配合政府的政策进行领域的完善，或者是未来反垄断的方向。

例如，许昆林说石油、电信、汽车等领域将纳入调查视野，特别提到了银行。 他表示，为了配合未来利率市场化的发展方向，银行之间咨询存款和贷款利率将受到反垄断调查。

尽管反垄断呼声在中国许多领域都存在，但对许多研究者来说，打破电信领域的垄断已迫在眉睫。 现在，内容消费被新的中央政府提到了前所未有的高度，成为稳定增长的最佳选择之一。

14日，工业和信息化部发布《国务院关于促进内容消费扩大内需的若干意见》，进一步加快了内容消费战术。 意见提出以来，中国的内容消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，相关领域的新增产值超过1.2万亿元。

“不可否认，必须革新精神的行业有垄断，这个领域有一定的破坏性。 》近日，一家电信领域大型国有企业的中层人士在接受本报采访时表示，中国电信领域的部分垄断不仅损害了客户的切实利益，也影响了领域的快速发展速度。

做电信下游产品代理商的商户在本报表示，目前全领域非常混乱，几个绝对强势的公司几乎负责所有的制造和渠道，各公司和部门之间存在着深刻的优势博弈。 他认为，国家只有尽快建立管理体系，确定行业分工，加强监管，才能打破领域垄断。

事实上，两年前，发改委表示，正在调查中国电信和中国联通(行情、问诊)宽带接入行业垄断问题的嫌疑。 之后，两家公司承诺改善，但还没有结束。

前述发改委相关人士表示，目前我国有3个部门负有反垄断责任，加之行政垄断验证困难和集体诉讼制度缺失等，我国部分反垄断案件调查处罚难度较大。

记者了解到，当时发改委调查中国联通、中国电信的价格垄断行为时，商务部表示，价格垄断不在其调查范围内，因此不介入此案。 但是，2009年，联通和网通合并时，没有依法向商务部反垄断局进行经营者集中申报。

尽管执法不自然不仅如此，而且主张统一对待，但司局级反垄断机构在面对多家该副部级机构的央企时，依然潜力不足。 “与中石油、中石化等超市公司的称呼语距离成立只有几年，对行政级别较低的反垄断局是一大挑战。 ”据前述政府官员介绍。

中国反垄断框架

在反垄断调查持续加码的大背景下，中国政府的最新动态备受瞩目，许昆林此次表态警告意味甚深。

“中国的《反垄断法》一直悬而未决空。 关于存在于一点领域的违法垄断，如果被曝光，会受到打击。 ”相关人士在本报上作了如下陈述。

《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起施行，根据其第九条成立了国务院反垄断委员会。

“该委员会有三个执法机构。 发改委、商务部、工商总局。 发改委负责制定政策和方向，商务部负责交易秩序，工商总局负责执法。 目前，反垄断由多个部门控制。 由于部分非法垄断涉及稍大的公司，所以只能在国务院层面进行协调。 目前，该反垄断委员会设在商务部。 ”。 根据上述知情同意书。

商务部下设反垄断局，是国务院反垄断委员会办公室所在地，发改委下设价格监督检查和反垄断局，工商总局下设反垄断和不正当竞争执行局。 根据分工，商务部、发改委、工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查。

“在国外，反垄断和不正当竞争是执行一项法律，而在中国则是执行两项不同的法律。 如果不合法的竞争变大了就是垄断。 ”根据上述知情同意书。