“食品药品监管体制改革年内完成 食药安全不能失守”

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今年年初，中央做出了改革完善的食品药品监督管理体制的决定。 当前我国面临着怎样的食品安全形势，改革进展如何，如何提高我国的食品安全问题？ 记者采访了国家食品药品监督管理总局局长张勇。

我国已经进入了食药安全风险高的高发期

近日，英国经济学家智库和美国杜邦公司分别公布了全球食品安全指数排名，中国在两个排名中分别排在第42位和第39位，引发了社会对当前我国食品安全形势的热烈讨论。

张勇认为，各种研究机构的调查和观点，只能作为一个参考，不影响根据国内群众的愿望，研究和实施切合实际的政策措施。 然而，这一排名证明，前1/4的国家是发达国家，食品药品安全状况与某一国家经济社会快速发展的程度有着密切的内在联系，从而更加合理地审视了我国食品药品监管工作的艰巨性

张勇表示，国际经验表明，在市场经济快速发展的初期，市场自身约束机制不完善，符合市场经济需要的商业诚信体系不完善，食品药品安全等产品质量安全问题通常存在突出的时期。 我国已进入该食品药品安全风险高的发病期、易发病期。

从我国国情看，食品药品产业经历了快速粗放式增长，目前产业门槛低、业态多杂、质量安全管理意识和能力整体薄弱参差不齐，依靠信用、企业品牌实现健康快速发展的外部市场调节机制也不健全。 而且，出现了原料供给农户小、散经营与工业化集约型生产的矛盾，产销各环节极高的安全依赖度，全国大流通、大分工风险的矛盾等。

特别是进入今年，食品药品监督部门迎来了如履薄冰的特殊时期。 监管体制改革在全国各级全面展开，改革过渡期使监管的连续性、稳定性面临巨大考验。 面对压力和挑战，食品药品监管部门一手承担改革和监管，密集开展一系列深入整治行动，加快建立最严格的监管制度，比较有效地遏制了各类风险风险风险。

目前，人民群众对食品药品安全还有很多不满，有些反应还很强烈。 这一方面是因为我国食品药品安全基础尚不牢固，行业和环节问题还很突出，另一方面由于食品药品安全的技术性、专业性强，监管部门、公司、客户之间不容易达成完全的新闻对称性，在新闻社会中还存在一点点 但是，食品药品监督管理体系要始终坚持，必须重视人民群众的实际感受，要以群众吃安全食品、使用安全药品的诉求和愿望为不懈努力的压力和动力。

张勇认为，要做好食品药品安全工作，重要的是食品药品监督管理部门要正确理解和承担两大责任。

另一方面，要承担严格的监管责任，加快食品药品监管水平的提高。 今后一段时间内，抓住要点进行以下业务。 一是深入开展食品药品安全整治措施，进一步着力构建严密权威的法治秩序，以食品安全法药品管理法修订为要点，进行严格的常态化监督管理。 二是创新考核审批、登记许可等制度，加大领域清理淘汰劣化程度，全面提高食品药品生产经营者的质量安全保障条件。 三、加强技术支撑，完全验证检测和风险监测体系，提高风险预警、危害控制和应急处置水平。 四是加强监测资源、执法力度、执法检查频率、范围、密度等科学调度，切实提高监管效能。 五是落实主体责任，通过外部监督和内部控制切实向生产经营公司传达安全责任。 六是加强组织建设，形成高素质的专业技术队伍。

另一方面，负责吸引社会参与，促进社会共治。 加强政府监管是保障食品药品安全的主要和必要条件，但还不是充分的条件。 只有政府、公司、客户和信息媒体等参与食品药品安全的管理，发挥法制、文化、科技等多方面的因素作用，才能实现食品药品安全的稳定快速发展。

年内形成统一的食品药品监督管理体系

今年3月26日，国务院办公厅印发了国家食品药品监督管理总局“三定”方案，原国务院食品安全事务局、工商总局、质检总局、原食品药品监督管理局立即开始移交相关机构、人员、资产等、交接工作。 截至5月底，总局各司局职能、人员、业务流程规范基本到位，正式开始履行职责。 国家顶级设计的基本完成和监管体系“龙头”的完善，为全国各级监管体制改革打下了坚实的基础。

4月10日《国务院关于地方改革完全食品药品监督管理体制的指导意见》(国发( 18号) )公布后，省级及以下监管体制改革进入实质性操作阶段。 目前，已有10多个省(区、市)完成了省级机构的组建。 　　

张勇表示，此次改革的目标是，除了按照时间要求和比较统一的模式设立监管机构外，还要实现监管能力的切实提高。 改革后形成的比较集中统一的监管体制，虽然责任确定、主体明确，但在监管能力上要实现进一步提高并不容易。 把握不好的话，有“兴一利又生一利”的风险。 因此，要搞好这次改革，关键是要实现“两个位置”。 一个是对当前食品药品安全形势的认识，另一个是中央对此次改革要求的落实。

首先，地方食品药品监督管理体制改革的组织实施主体是地方各级政府。 面对这次纷繁复杂的改革任务，任何部门都没有能力单独完成。 只有地方政府从全局的高度，加强统一组织的领导，发挥综合统一、各方面协调的作用，才能实现改革平稳有序、众望所归的目的。

其次，这次改革有确定的时间进度要求。 为了尽快建立一体化、大覆盖、专业化、高效的食品药品监督管理体系，缩短改革过渡期，地方改革必须大致按照国务院的要求在年底前完成。

第三，这次改革有确定的政策界限。 除了不能再分散机构设置的情况之外，最重要的是“确保新机构拥有足够的力量和资源，才能有效地履行责任”。 在监管机构的设置上，要真正做到纵贯到底，在乡镇或地区设立食品药品监督管理派遣机构，防止食品药品安全在第一线丧失。

第四，这次改革有完善的配套措施。 为了确保改革顺利有序地实施，18号文件规定了一系列辅助措施，需要一起执行。 各有关部门，包括加大食品药品监管投入力度，提高科学监管水平，不仅要支持这次改革，还要切实履行各自职责，形成共同监管体制。