“省级晒“三公”：开弓没有回头箭”

本篇文章3260字，读完约8分钟

根据国务院办公厅日前印发的《当前政府新闻公开简章工作安排》，国务院要求各省区市人民政府，国务院各部委、各直属机构大力推进简章行业新闻公开，将政府新闻公开重点放在推进行政审批新闻公开、财政预算决算和“三公”经费公开等9个行业

的新闻公开是现代政府的内在要求，是推进依法行政、构建阳光政府、提高政府公众信服力的重要措施。 近年来，各地区、各部门都将自觉做好政府新闻发布工作列入重要日程，我国政府新闻发布取得了很大进展。 肯定成绩，也要清醒地看到，各地区、各部门推进政府新闻公开的力度有所不同，新闻公开工作的快速发展还很不平衡，老百姓对政府新闻公开的要求还存在差距。

推进政府新闻公开，不能一蹴而就，也不能开弓回头箭。 这需要各方的努力，更需要媒体的激励和监督鞭策。 因此，本报十分关注“政府新闻公开”系列的报道，敬请注意。

——编辑者

根据国务院的部署，各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”的经费。 但截至8月6日，18个省级政府在网站上公布了本级政府年度的“三公”经费预算，只有3个省公布了年度“三公”经费结算。

与中央部委的“三公”经费公开相比，省级政府的步伐明显落后

在中央部门“三公”经费公开如火如荼的时候，地方政府中行政级别最高的各省级政府，“三公”的经费公开情况如何，成为了另一个关注的焦点。

7月26日，北京市公布了年“三公”的经费结算。 北京市在省级政府“三公”的经费公开上总是“先头兵”。 早，中央部门首次公开“三公”就需要时间，北京市政府配合这一步伐，在其网站上公布了市本级政府“三公”经费的年度预算和年度决算，包括各组成部门的“三公”经费。 此后两年，北京市继续大力推进“三公”经费公开，公开程度也越来越规范和详细。

但这并不意味着“三公”的经费公开在省级政府中全面铺开。 从目前情况看，省级政府的“三公”经费是公开的，不理想。

据统计，截至8月6日，18个省级政府在网站上公布了本级政府年度的“三公”经费预算，5个省只公布了个别组成部门的“三公”预算，8个省未公布本年度的“三公”经费。 年公布“三公”经费决算的也只有北京、广西、陕西三省。

与中央部委的“三公”经费公开相比，省级政府的步伐明显落后。 公开的程度也不同。 一些省级政府只公布了本级政府的“三公”经费总数，没有组成部门的“三公”经费。 公开了部分组成部门的“三公”经费，但没有本级政府的总数。 “三公”经费的预算已公开，但结算未公开； 有与公开的复印件进行比较证明的，也有只公布了三个数字的，都不清楚。

今年4月，上海财经大学公共政策研究中心第五次发布了《中国财政透明度报告》。 报告书首次调查判断了全国31个省级政府的“三公”经费公开情况。 在调查中，研究人员选出了办公厅、财政厅、发改委等30个重要省级政府组成部门，作为各省级政府“三公”经费公开情况的判断对象。

结果，31个省级政府中有14个未公开的“三公”经费。 也就是说，在这些省级政府的上述30个组成部门中，没有公开任何“三公”经费的新闻。 在其他17个省级政府中，公开程度也不同。 最公开的是上海市，29个部门公开了“三公”的经费。 在最少的省份中，只有一个部门公开。 在公开副本方面，预算公开的情况必须优于决算公开。

省级“三公”经费公开，才能带动下级政府公开

7月10日，国务院办公厅印发《当前政府新闻公开要点业务安排》，对“三公”经费公开作出规定。 其中，关于省级政府文案，“各省(区、市) )政府全面公开省本级“三公”经费，指导省级以下政府加快“三公”经费公开步伐，到年实现全国市、县级政府“三公”经费全面公开。 ”。 可见省级政府“三公”经费公开是中央政府规定的政府新闻公开要点。

公开省级政府“三公”的经费，具有重要作用。 北京大学法学院副院长、公众参与研究支持中心主任王锡锌认为，省级政府公开“三公”经费的意义在于具有自上而下的职能。 “《三公》经费公开的推动力是自上而下的，层次越低越受到阻力。 省级政府正好让关键节点受益。 省级“三公”的经费公开了，可以带动下级政府的公开； 如果搞不好，公开的力量很难向下扩散，不公开的阻力越来越大。 ”

社科院法学研究所研究员、宪法行政法研究室主任周汉华认为，“三公”经费公开作为财政新闻公开的一部分，是推进财政新闻公开整体的突破口，也是逆向推进公共财政体制改革的原动力。

省级政府公开“三公”经费意义重大，但从现状看问题依然很多。 除公开力度不够外，周汉华认为公共财政制度不健全导致了公开的细分。 由于我国的财政编制制度比较粗放，这也为进一步公开增加了难度。 “例如，公务招待费难以与业务经费区分，有灰色地带； 巴士费用的采用情况没有具体证明的出国费用往往是“指导性待遇”，实际上没有必要。 ”周汉华说。 这些问题普遍存在于“三公”的经费公开中，比起各部委，省级政府这样的问题更为突出和突出。

王锡锌表示，目前省级政府“三公”的经费是公开的，也存在以下问题。

“三公”经费公开的动力不足。 由于“三公”的经费经常与政府的“公款吃喝”联系在一起，各省级政府的“三公”经费也容易用于横向比较，比较敏感。 各省级政府对公开越来越多是观望态度，因此公开程度普遍不高。

“三公”经费公开的方法缺乏规范。 现状是，在“三公”经费公开的省级政府中，公开的方法和标准五花八门。 公开不完整、具体、不规范，容易引起公众怀疑，公开效果也与预期相差甚远。

缺乏说明责任导致了公开力的缺乏。 这是政府新闻公开中存在的普遍问题，但由于省级政府“三公”经费公开程度不足，这一问题更加突出。

标准和说明责任是两大保证，公开的质量和实效值得关注

早在5月，国务院办公厅就出台了《年政府新闻公开简章实务安排》，其中规定:“各省(区、市)政府制定《三公》经费公开时间表，争取两年左右省级政府全面公开《三公》经费。” 省级政府“三公”的经费公开总体上还需提高，但在现实中，省级政府已经开展了积极有效的尝试。

除北京市外，其他省级政府也进行了探索。 上海、广东、陕西都在年公开了该级政府的“三公”经费，但尽管不全面完善，仍具有重要作用。 年，越来越多的省级政府加入“三公”经费公开队伍，这为地方政府公开“三公”经费提供了良好的开端。

“从省级政府的实践来看，《三公》的经费公开没有技术问题。 因为这是否公开，取决于政府自身的态度和意愿。 这实际上是推力和阻力的游戏过程。 》王锡锌指出省级政府“三公”经费公开的关键。

那么，在未来应该如何推进“三公”经费的公开呢？ 王锡锌表示，标准和解释责任是推进“三公”经费公开的两大保证。

首先，以更加规范省级政府公开为标准。 “中央政府要明确省级乃至地方政府公开《三公》经费的标准，确定应当公开的文案，让省级政府在统一规范的框架下公开。 一旦决定了方法，公开的程度自然就会上升。 ”关于复印件的完整性，必须按照每年的“政府收支分类科目”细分公开。

其次，问责机制既是公开的压力，也是动力。 “在公开《三公》经费的基础上，建立解释责任机制，通过追究责任切实履行责任，也是比较有效的手段。 ”

除此之外，公开的质量和实效也值得关注。 省级政府公开“三公”的经费。 虽然总数在减少，但是如何使用费用、是否实际使用，仍然是公众关心的问题。 一些部门在做超支，公众想知道超支的具体原因。 一些部门公开了费用数字，但没有详细的用途，有些部门公开了政府希望得到更细化的证明，但光是蜻蜓点水，就期待着公开副本的全面和深化。

周华认为，要切实推进省级政府“三公”经费公开，有必要加强对文案的监督。 “仅仅强调《三公》的经费公开也没有什么意义。 公布的目的不是为难政府，而是满足公众。 公众很在意《三公》的经费将如何被采用。 ’他说，公开是基本要求，推进公开的广度和深度很重要。 例如，公务出境的标准是什么，公务接待的每次用餐的费用，用餐人员的情况如何，公务用车的购车费和运行费是多少等，必须要做具体的证明，让公众清楚地看到。