“中国基本国策没有界定标准 部分上升为法律”

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国家卫计委日前表示，为了确保计划生育的基本国策不可动摇，必须多次进行长时间的计划

最近，国家卫计委强调，根据“独生子女”是否开放，必须长期多次计划生育，以确保基本国策不发生动摇。 另一个相关信息是，打算写“环境保护是国家的基本国策”的法律。

目前我国有那些基本国策吗？ 据北青记者统计，以各种形式提出的基本国策包括:计划生育、男女平等、耕地保护、环境保护、对外开放、水土保持、和平统一、一国两制……

许多专家在接受记者采访时表示，基本国策具有战术性、长时间性、稳定性等优势，但该行业的具体政策应随着社会的快速发展不断调整。

基本国策没有制定标准

什么是基本国策？ 国家行政学院教授竹立家表示，基本国策是任何国家级公文中未定义的概念，关于如何定义，目前也没有统一标准。

人教版9年级的教科书《思想道德》中只列举了对外开放、计划生育、环境保护3个基本国策。

有学者认为，我国的基本国策包括计划生育、对外开放、耕地保护、长治久安、环境保护、一国两制(和平统一)、男女平等、资源和水土保持9项。

国务院快速发展研究中心研究员苏杨认为，从实质性标准看，我国有计划生育、男女平等、耕地保护、对外开放、环境保护、水土保持和资源节约7项基本国策。

竹立家认为，虽然没有统一标准，但基本国策都是上升到国家战术水平的政策，短时间内不会轻易改变，具有长时间性和稳定性等优势。

基本国策的提出和确立是有规律的

苏杨的研究表明，目前许多基本国策的提出和确立，通常遵循“指导演说→文件规定→明文法定”的规律。

例如，1981年的政府工作报告指出，珍惜每英寸的土地，合理利用每英寸的土地，应该是我们的国策。 1990年，李鹏将这一国策上升为基本国策。

1995年，江泽民在北京召开的联合国第四届世界妇女大会欢迎仪式上宣布，我们非常重视妇女的快速发展和进步，把男女平等作为促进我国社会快速发展的基本国策。

1993年8月，国务院信息办公室发表《台湾问题与中国统一》白皮书，其中重申“和平统一、一国两制”是建设有中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，是中国政府长期不变的基本国策。 到现在为止，“和平统一、一国两制”还没有作为基本国策写入法律。

有学者指出，1987年的政府工作报告以长治久安为基本国策，但此后很少出现在其他文案形式上。

一些基本国策将上升为法律

在各项基本国策中，人们最熟悉的是计划生育。 1982年，文件中出现了这一与每个人密切相关的政策——党的十二大报告确定提出“实行计划生育，是我国的基本国策”。 2001年，《人口与计划生育法》中写道:“实行计划生育是国家的基本国策。”

北京大学法学院教授湛中乐告诉记者，计划生育作为基本国策写入法律，结束了有国策无国法的历史，这为基本国策的实施提供了法律保障。

据记者统计，目前法律上写的基本国策是男女平等( 2005年妇女权益保障法)、耕地保护) ( 1998年土地管理法)、资源节约法) ( 2007年能源节约法)。 另外，还计划写入环境保护法中“环境保护是国家的基本国策”。

链接

基本国策确立法则

领导讲话→文件规定→写入法律

一、计划生育

1 .领导人的讲话:

我们国家有这么多人。 世界各国都没有这个。 必须提倡计划生育，有计划地生育。

——毛泽东在最高国务会议上

在第十届(扩大)会议上的讲话( 1957年2月27日) )。

人口增长应该控制，应该立法。

——邓小平在1978年

2 .文件的初次规定:

计划生育是我国的基本国策。

——中国共产党第十二次报告( 1982年)。

3 .明法规定:

我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

——《中华人民共和国人口与计划生育法》

第二条( 2001年)。

二、环境保护

1 .领导人的讲话:

环境保护是中国现代化建设中的战术任务，是基本国策。

——李鹏是第二次全国环境保护会议( 1984年)。

2 .文件的初次规定:

保护和改善生产环境和生态环境，防止污染和其他公害，是我国的基本国策。

——《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》

( 1990年12月5日)

3 .明法规定:

环境保护是国家的基本国策。

——《中华人民共和国环境保护法修正案》(草案)二次审议稿)第四条中写入

三、男女平等

1 .领导人的讲话:

我们非常重视妇女的快速发展和进步，把男女平等作为促进我国社会快速发展的基本国策。

――江泽民在北京举办的联合国第四次世界妇女

大会欢迎仪式上的重要讲话( 1995年9月4日)。

2 .文件的初次规定:

贯彻男女平等基本国策，推动妇女充分参与经济和社会快速发展，进一步实现男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等行业。

——中国女性快速发展纲要2001-年()。

3 .明法规定:

实行男女平等是国家的基本国策。

——中华人民共和国妇女权益保障法

( 2005年修订)第一章第二条

四、保护耕地

1 .领导人的讲话:

爱护一切土地，合理利用，切实保护耕地，是我国长期以来不得不多次重复的基本国策。

——1990年李鹏问题词

2 .文件的初次规定:

爱惜寸土，合理利用寸土，应该是我们的国策。

――第五届全国人民代表大会

第四届会议上的政府工作报告( 1981年) )。

3 .明法规定:

爱惜土地，合理利用，切实保护耕地是我国的基本国策。

——《中华人民共和国土地管理法》

( 1998年修订)第三条

五、对外开放

1 .领导人的讲话:

搞活内部经济，开放对外经济，不是短期政策，而是长期政策。

——邓小平于1984年10月讲话

2 .文件的初次规定:

十一届三中全会以来，我们把对外开放作为一项长期以来的基本国策，加快社会主义现代化建设的战术措施，在实践中取得了明显的成效。

——《中国共产党中央委员会关于经济体制改革的决定》( 1984年) )。

3 .明法规定:尚未立法

六、水土保持

1 .领导人的讲话:

大河中游地区的水土保持和流域管理，是改善农业生产条件和生态环境的根本措施，必须高度重视、规划、不懈、长时间奋斗。 ――江泽民在十五届一中全会上指出( 1997年)

2 .文件的初次规定:

水土保持是山区快速发展的生命线，是国民经济和社会快速发展的基础，是国土整治、河流整治的根本，是我们长期以来必须多次重复的基本国策。

—《国务院关于加强水土保持工作的通知》

( 1993 )

3 .明法规定:尚未立法

七、节约资源

1 .领导人的讲话:

促进我国经济和社会的可持续快速发展，必须保持经济增长，控制人口增长，保护自然资源，维持良好的生态环境。 这是根据我国国情和长期快速发展的战术目标明确的基本国策。

——江泽民在中央人口资源环境实务座谈会上说

( 1999年3月13日)

2 .文件的初次规定:

必须以节约资源为基本国策，快速发展循环经济，保护生态环境。

——《中共中央委员会关于国民经济和社会快速发展第一的制定

十个五年计划的提案”(

3 .明法规定:

节约资源是我国的基本国策。 国家实行节约与开发并举，以节约为先的能源快速发展战术。

——《中华人民共和国节能法》

( 2007年修订)第四条

上述数据源:

《对我国基本国策若干基本问题的解体与建议》