“上海垃圾“围城”分类补贴去向成迷 4亿经费成糊涂账”

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2000年，国家建设部明确了8个垃圾分类试点城市，北京、上海、广州等。 上海现在每天运送2万吨生活垃圾，是国内垃圾产生量最多的城市。 从2007年开始，上海将垃圾分类列入政府的实事项目，2008年建立了推进生活垃圾分类减量的联席会议制度，那么上海的垃圾分类现状如何呢？ 《经济半小时》记者张严胜前往上海进行调查。

(/S2 ) )一、上海垃圾“围城”填埋地的臭气熏天(/S2 ) )。

上海滩涂周边的老港生活垃圾卫生填埋场是中国最大的，亚洲最大的生活垃圾填埋场，总面积近30平方公里，比整个澳门特别行政区还要大。 记者刚进入这里时，被强烈的酸臭味呛得不轻。 当地居民告诉记者，他们那里是名副其实的垃圾城市。 记者采访了周围的几个居民，他们说那里平时就很臭，特别是下雨之后，味道变得很糟糕。 一个来自安徽的孩子对记者说，他已经闻到了习性这个味道，甚至觉得那个味道很好。 由于长期在这样奇怪的环境中生活，现在他回老家了，完全适应不了安徽老家当地的环境了。

哪位居民告诉记者，这个垃圾场已经存在多年，2005年进行了扩建改造，但当时信息报道每天的垃圾解决量为6300吨，设计容量为8000万吨。 由于长期生活在这种气味的环境中，他们的嗅觉基本上麻木了。 尽管如此，早晚，垃圾车多的时候，他们还是受不了。 附近的居民也向相关部门反映了，但是至今为止没有什么改善。 除了酸臭味外，夏天的苍蝇蚊子还会使他们的生活特别无力。

除了对日常生活的影响外，老港垃圾填埋场位于滨海地区，因此其地下水受到海水和垃圾渗滤液的共同影响，对周边环境造成了较大的影响。 公开资料显示，当地科研机构分解过这里的地下水质。 地下水明显受到垃圾渗滤液的污染，首要污染成分为游离态氨、铅和镉等。 整体污染日趋严重，重金属积累也很明显。 有居民报道说，最近养的苗和鱼死了，不能喝家里的井水，不能洗衣服，只能喝自来水。

居民们向记者表示，2005年扩建时，据当时报道，每天在这里解决6300吨，设计容量8000万吨，可以保证50年内不用担心上海垃圾填埋。 短短8年后，4期无法满足上海市的生活垃圾填埋任务，5期没想到被建设和采用了。 上海市老港废弃物处理有限企业三分企业支部书记唐文荣告诉记者，生活垃圾从08年开始停止解决，所以从1期到3期关闭了工厂。 现在的生活垃圾由4期和5期负责，每年的垃圾总量有增加的趋势。

唐文荣告诉记者，他们每天早上7点上班，一直工作到下午5点多。 他们的5期从去年开始运行以来，每天都要解决上海市的3000吨左右的生活垃圾。 4期垃圾填埋量1万吨，5期每天3千吨，这些解决量已经是8年前设计标准的两倍。 按照现在的速度，再过四五年垃圾场就会饱和。 关于这个环境，唐文荣说他在家里几乎闻不到了，也许是早就带有习性了。

(/S2/)二、小区垃圾分类:居民很难自主管理链条长的垃圾回收再利用)/S2/)。

老港生活垃圾填埋场改建扩建时，媒体曾报道说，那里的四期工程占地361公顷，相当于天安门广场的8个面积，50年内可以保证上海没有垃圾填埋之虞。 但不到8年，老港生活垃圾场被迫重新扩建。 那么，为什么上海的垃圾填埋总量增长这么快，上海的垃圾分类到底有没有效果呢？

记者来到上海市闸北区宝山路街道杨波小区。 在上海市实行垃圾分类的小区中，杨波小区是最早、最好的小区之一。 上海组织过信息媒体在那里进行集体采访，目前杨波园区可将垃圾分为11个项目。

宝山大街办事处副主任张炯向记者介绍了不同种类的垃圾分类情况。 过期药品、塑料纸、旧衣服、食品罐头等分类。 他说随着物质生活条件的改善，垃圾量很大。 杨波小区实际上人数很少，159户，2000多人，但每天产生这么多垃圾，可以知道全区、上海、全国会产生多少这样的垃圾。

后来，他告诉记者，杨波小区之所以成功，除了居民素质相对较高外，首要的是这个小区居民少，便于宣传和管理。 目前，宝山大街也只有3个小区实际实施了垃圾分类。 同时，这三个小区还是规模较小的小区，大多有1~300户小区管理成功，但规模较大的小区不容易管理。 因为动员起来太难了。

同样位于闸北区的景凤路52刚实施了垃圾分类，但每天需要两名志愿者帮助该小区居民分类。 如果没有志愿者监督的协助，居民们基本上不会自主分类。 看看那个小区里居民分的垃圾，也有各种各样的，也有没分的。 居委会大妈告诉记者，每天约有30%的垃圾没有分类包就扔在垃圾桶里，有些居民不听劝告。

如果遇到这种情况，不管是志愿者还是居委会的工作人员，不管脏不脏，味道大，他们都只能自己从垃圾桶里拿出来，重新筛选。 长期从事社区垃圾分类工作的艾芬生态咨询服务中心负责人邓利琼也告诉记者，要推进一个小区进行垃圾分类，相当多且复杂。 我认为要贯彻执行，前期至少要准备两个月，然后到具体的实施阶段，至少需要半年。

对于从2009年开始致力于垃圾分类宣传的非政府组织来说，也只是经过4年多的努力，宣传了10多个园区。 邓利琼告诉记者，垃圾分类虽小，但涉及许多系统，需要各部门共同参与。 从居民、社会的管理者，到街道的管理者、市容部门整体，整个链条非常长，同时这中间的任何一个阶段都不能断。 不这样做的话，效果会和期待相差甚远，有时也会以失败告终。

根据上海市绿化市容管理局提供的数据，目前上海有3000多个小区实施垃圾分类，到今年年底垃圾分类覆盖量将达到200万户，占全市总户数的四分之一。 但是，记者在调查中发现，可以说真正实施了垃圾分类的园区数不胜数，越来越多的只有硬件设备。 在专门解决潮湿垃圾的上海市长宁区厨师垃圾解决工厂，负责人李志刚每天都在为这个问题生气。 他发现许多居民没有认真分类垃圾，他们几个工人需要重新分类垃圾后才能解决垃圾。

经过现场检查，那里的垃圾除了吃饭、蔬菜皮果皮、茶渣等潮湿垃圾外，还有干燥垃圾电池、灯、玻璃瓶、镜子、塑料瓶、废旧报纸等一应俱全。 李志刚告诉记者，他们取出的真正潮湿的垃圾只有垃圾总数的10%左右，能解决的只有这10%的垃圾，几乎没有效果。

隶属于长宁区厨师垃圾解决厂下的配套公司——上海傲雪生物技术有限企业，负责利用垃圾生产有机肥。 负责人钱纳告诉记者，当时设计的垃圾解决量为80吨，但现在只有40吨。 由于垃圾分类不明确、总量过少，她投资的生物技术企业一直处于亏损状态，经常停产。

同样困扰着上海市垃圾分类的管理部门。 上海市绿化市容管理局环卫管理处副处长顾育新告诉记者，从1995年提出垃圾分类到现在，进展比较缓慢。 根据他们年的数据，实施垃圾分类解决后，每人每天减少0.74公斤的生活垃圾。 为此，上海市从2009年开始将垃圾分类列入市政府事实上的工程之一，同时每年都制定硬性指标。 他们计划以年为基数，人均生活垃圾解决量每年减少5%，到年，也就是十二五末，人均减少25%。

为了加快垃圾分类推广，年上海市设立了本市生活垃圾分类减量推广工作联席会议制度，与19个市级部门、17个区县联合，增强力量，长期推进。 但顾育新表示，由于最终指标压在了环卫系统上，其他部门基层员工的参与意愿不高，不太得到支持。

(/S2/)三、清洁工的垃圾分类补贴失踪每年4亿元的垃圾处理经费被糊弄)/S2/) )。

上海的骄傲雪生物，面临着和北京垃圾解决一样的难题。 因为垃圾分类不充分，公司只能停止生产等待材料。 目前上海日均生活垃圾解决量为2万吨，如果全部使用填埋方法，意味着每天的垃圾需要占用5亩土地，平均高度在6米的空之间。 即使推进了十几年的垃圾分类，现在上海70%左右的生活垃圾都是用填埋方法解决的。 对寸土寸金的上海来说，填埋方法显然难以为继。 那么，为什么垃圾分类这么难呢？

我来到了记者实施垃圾分类的几个小区，了解到保洁人员的工作量比以前明显大了。 即使清洁工喊着要破坏喉咙，也很少有居民自己分类垃圾。 为了鼓励哪些清洁工将厨房垃圾和有害垃圾从普通生活垃圾中分离出来，上海从财政拨款，给这些二次分类员补贴。 也就是说，每分类一桶餐厨垃圾，就会给予5-10元的不同补贴。 但是，清洁工告诉记者，他们的工资没有增长。

那么，每分拣一桶湿垃圾，都会有5元到10元的补贴，为什么没有了呢？ 在采访过程中，记者看到了来拉湿垃圾的员工，装完之后，给小区居委会的员工列了一个清单。 工作人员告诉记者，其名单是局里向小区支付费用的证明，按每桶10元计算。

那么，这些钱给居委会了吗？ 居委会的人员是如何分配到分拨人员手里的？ 居委会的一位工作人员对记者说，他已经做了两个月了，一分钱也没拿到。

居委会也没有得到补偿的钱，所以这些钱到底去哪了？ 你按相关的街道拨了吗？ 上海市宝山路街道办事处副主任张先生就哪些钱不是直接分配给他们的，而是分配给开展试点的哪个小区，例如阳坡小区的保洁人员，发表了诸多见解。

为了明确这些由保育员补助的津贴是如何发放的，记者找到了小区垃圾分类的主管部门——上海市废弃物管理处。 固废设施科的工作人员杨利说，他自己也不清楚。 因为社区不同，奖励政策也不同，他们不负责管理。

随后，就补贴问题，记者也采访了上海市绿化市容管理局环卫管理处副处长顾育新。 他认定要向清洁工支付一定的费用，但对于谁也不知道钱去了哪里的问题，他会确认情况并认真解决。 但是，在采访结束之前，上海市绿化市容管理局没有就这些保养者的补助金发放问题进行说明。

但是，记者表示，上海对垃圾的投入每年都在增加。 顾育新告诉记者，他们一年投入6800多万，一年上升到8000多万，实际上，在具体实施过程中超过了这个数字。 杨利也对此表示，每年大致在3亿至4亿左右。

(/S2 ) )四、英国学者分享海外经验(源流分类基本(/S2 ) ) )。

那么，一线垃圾分拣员的补贴到底去了哪里？ 至今为止对我们记者来说还是个未解之谜，但财政投入的不稳定和监管的不完善无疑造成了上海垃圾分类的困难，上海的垃圾分类到底如何才能突破？ 和北京一样，上海也从2000年开始了垃圾分类试验，但十几年后，上海同样面临着前端分类意识不强、终端解决能力不足的问题。 对于上海这样每天的垃圾产生量全国最多、土地资源匮乏的城市来说，垃圾分类到底该如何推进呢？

玛丽？ 哈德森是复旦大学环境科学与工程系的特聘教授，担任英国布莱顿大学可持续快速发展协调中心的主任。 目前，玛丽·哈德主持复旦大学垃圾回收项目的研究。

她的一位女博士想起，哈德教授经常在上海居民楼前捡垃圾。 同时，将一点一点分开的垃圾自己重新分类。 然后称重销售，掌握垃圾分类的数据。

玛丽？ 哈德森认为，在上海，厨房垃圾的产生量为60-70%，不要把垃圾堆积如山，而应该找出良好的循环方案进行处理，但许多政府官员不相信自己做的垃圾分类是有益的。 她认为这是耻辱。

英国也是较早实施垃圾分类的国家。 英国地方政府在各自管辖区内强制严格执行垃圾分类回收方案。 如果有垃圾桶装满、垃圾残留、错误时间取出垃圾桶等不符合规定的现象，负责监督垃圾回收方案执行的专业警察可以当场开出100英镑，也就是近千元的罚单。 玛丽？ 哈德森说，大部分人都明白这一点，知道如果不按照规定分类垃圾，将会受到惩罚。

但是尽管如此，玛丽？ 哈德森记者说，英国人对垃圾分类有时“感到痛心”。 因为一个家庭有十个垃圾桶。 此外，英国每年都实施新的垃圾分类方案，幸运的是，英国人民已经适应了方案的变化，并积极合作。

除了民众的积极合作外，英国也采取了奖励手段，鼓励居民积极参与垃圾分类。 玛丽？ 哈德森告诉记者，例如，如果有人积极参与垃圾分类，他就会发优惠券让别人去买东西。 感兴趣的是，如果店不远，这种做法就会起作用，如果太远就没有效果。 他们还发现有些人会给需要买家具的新婚夫妇收集优惠券。 这些开始让他们意识到社区的重要性。

玛丽？ 哈德森记者说，其实英国和上海有很多相似之处，英国是岛国，上海也在海边。 因此，将垃圾从产生源分别投入，最大限度地废弃和回收利用于淘宝，是处理垃圾、促进资源循环利用的最佳方法。 因为垃圾填埋会污染地下水，厨房垃圾会产生气体，气体是温室气体，会导致全球变暖。 她最后强调，由于垃圾分类是一项长期的工作，要想真正做好，必须长期多次，其中重要的是让居民意识到垃圾分类的重要性，培养垃圾分类的习性。

注意30分钟:

客观地说，正如节目报道的那样，欧美发达国家的垃圾分类也面临着一系列的课题，但上海却面临着越来越多的课题。 垃圾分类，到底谁是第一负责人？ 在刚刚结束的生态文明贵阳国际论坛资源再生与利用分科会的现场，这个问题引起了许多争论，年，上海人均生活垃圾末端解决量为0.82公斤，到了年，解决量在此基础上减少了5%，上海付出了艰苦的努力。 但是，作为一个系统工程，垃圾分类应该完整、严格贯彻相关法规和制度，认真贯彻生活垃圾分区域环境补偿、节能减排补贴机制细化、鼓励循环经济快速发展等政策措施，鼓励生活垃圾分类和减少产生源。 上海建议人均生活垃圾解决量每年减少25%。 我们希望上海的这个目标顺利实现。 另外，我希望政府能以第一负责人的姿态，切实地承担起应该执行的工作。