“养老金双轨制改革几无进展 顶层设计两条路可走”

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编辑认为，养老金改革之所以成为当前人们热议和期待的问题之一，是因为它涉及到每个人现在或潜在的切身利益。 历史上形成的“双轨制”产生了养老金的不公平，成为改革收入分配和养老金制度最难啃的硬骨头。 人社部最近表示，养老保险“合并轨道”的大方向已经确定。 但是，无论如何合并、使用多长时间都没有清晰的路线图，改革仍在继续。

“双轨制迟早会像‘粮票’一样成为历史性的语言……”最近，一家媒体在关于废除养老金双轨制的社会评论中这样写道。 改革养老金双轨制是大势所趋，这已成为社会的基本共识。 但是，如何改变、如何推进仍然是摆在眼前的难题。

许多专家在接受该网(行情、问诊)记者采访时表示，在与养老金双轨制接轨方面，既不能急于求成，也不能战战兢兢。 机关事业单位要建立基本养老保险和职业年金相结合的养老金制度，减弱改革阻力。

养老合并轨道试点的5年间依然没有进展

从《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》发布之日起，关于养老金合并改革的推进时间已经超过了5年半。

2008年2月底，国务院常务会议讨论并大致通过了上述方案，明确将在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市先行试点。 但是，最近总公司记者采访时发现，“许多纹丝不动，只有广东‘破冰’了。”

报道称，浙江事业单位养老保险制度改革“还没开始，还在考虑中”。 上海养老试点的推进目前没有实质性突破。山西省许多企业事业单位仍沿用旧的养老金制度，没有出现并购轨道相关的改革迹象； 重庆开展了统计事业单位职工总数、掌握工资水平等“掌握情况”的基础性工作，但严格来说，改革没有取得实质性进展。 广东省进行了“半途改革”，事业单位干部职工和普通公司职工一样，每月缴纳养老保险费。 但是，退休时，待遇按原标准执行。

“为什么五年过去了，考试几乎没有更积极的评价，没有出台全国性的宣传方案？ 中国社会科学院世界社会保障中心秘书长齐传钧表示，“这是一种受制于我们目前统一会计的养老保险制度。 这个制度不能接受很多改革。 ”

什么是“统一会计结合制度”？ 中国社科院发布的《年社会保障绿皮书》指出，中国养老保险制度中，社会统筹部分缺乏激励效应，“无票乘车”现象不可避免。 个人账户的部分价值增值也困扰着制度的快速发展，不仅制度设计无法实现预期的激励效果，过低的个人账户收益事实上也产生了逆向激励。

发动机单位不动，轨道向下，改革阻力大

“现在试点，机关和事业单位要同步改革，同步推进。 否则改不了。 ”中国社会保障研究中心主任褚福灵表示:“改革的好处要么相对均衡，要么在改革过程中不能再拉大差距。 如果不这样做的话，阻力一定会变大。”

据了解，《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》对事业单位退休人员采用“向下合并”的方法，加大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，引发了新的矛盾。 “比如，一听说养老金改革，很多大学老师都申请提前退休，制度反而面临不合理的选择。 ”齐传钧说。

上海社会科学院城市人口快速发展研究所研究员胡苏云在接受媒体采访时认为，中国目前实行的退休制度实际上是“三轨制”。 机关和事业单位退休后实行财政统一支付的退休养老金制度，其中，第一轨制机关退休人员的退休金高于第二轨制事业单位退休人员，“第三轨制”公司职工实行公司和职工本人按一定标准支付的“缴费型”统一制度， 享受低于上述两轨制待遇之初的事业单位改革试点的第一个方向是将第二轨道与公司退休人员“合并轨道”，这样形成的新的第二轨道与第一轨道之间的距离反而变大，试点方案受到阻力也是必然的。

中国人民大学中国社会保险研究中心副教授杨俊一直关注养老金待遇差距数据。 他告诉本网记者，据一项统计，2005年，公司、事业、机关人均年退休费分别为8803元、16425元、18410元，事业和机关人均养老金分别是公司的1.8倍和2.1倍。

“这一差距得以维持。 ”杨俊说:“总体来说，机关事业单位和公司两个集团的劳动关系不同，他们所涉及的养老保险制度不同，但这两种制度改革不同步，公司职工改革实际上较快而全面，但机关事业单位改革步伐相对较慢

确定改革的共同方向，逐步废除双轨制

人事部副部长胡晓义此前表示，养老金双轨制“合并轨道”的大方向已经确定。 实际的推进，必须考虑两种情况。 另一方面，机关事业单位现行的退休养老制度已经实行了60多年，根据以往的经验，要彻底改革这种“旧制度”，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。 另一方面，城镇公司职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。 所以，“合并”不是简单地“纳入”机关事业单位退休制度到公司养老保险制度中，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。

人民日报曾发表评论称，这个“共同方向”应该是提高社会整体养老保障水平、降低严重影响社会底层的畸形高保障、提高不公平的低水平保障。 养老制度改革呼唤充分完善的顶层设计，改革过程必须和谐统一。

“现在，中国这次的顶级设计有两条路。 一条路是只处理机关事业单位和公司，把公司的东西提高一点，机关的东西先不动，保存这个大双轨制。 这是很小的一步。 我们的方案是大步走，整个国民基础养老金、个人账户，制定这个计划后，再逐步实施。 ”清华大学养老改革体制方案的主要参与者之一、清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥说:“大家都认为，通过国民基础养老金处理改善膳食、个人账户处理，现在可能很难实现。 只能一步一步地前进。”

“社科院的方案、新人的新方法、老人的旧方法。 ”齐钧对该网记者表示:“年关变更，机关事业单位新人参加城镇职工养老保险，国家有一定补偿，建立职业年金。 职业年金其实和公司年金是一样的概念。 机关事业单位一有新人加入，公司员工就会努力加入这个制度。 这对职业年金来说是推动、拉动。 现在基本上养老保险一只脚，公司养老金、商业保险很小，处于缺脚的状态，很不平衡。 ”

“新人的新方法、老人的旧方法”的方法在褚福灵看来，属于大转移的范畴。 他认为养老金双轨制和轨道大致有两种构想。 一种叫做大迁移。 大迁移是指“深圳模式”。 “深圳模式”没有里面的人。 从某个时间开始，或者新人、老人、新人的新方法、老人的旧方法，都不影响现有这部分人的利益。 在职的都是老人，包括参加工作一个月的人也算老人。 不设想中国人，不进行过渡性补偿。 另一个小转移包括老人、中国人和新人。