“国研中心专家：三中全会或对金融改革做框架性决策”

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国务院快速发展研究中心金融所所长张承惠

10月31日，国务院快速发展研究中心金融所所长张承惠31日在年中国金融年度论坛上表示，十八届三中全会对金融业改革是越来越框架性、方向性、诱惑性的决定，并不一定有非常具体的金融改革方案。 金融改革的下一步还需要很多研究。

张承惠表示，社会期待着在十八届三中全会召开前夕，会议发表的改革方案。 最近，网络关注着国研中心发表的报告，但实际上这份报告是从去年开始的，也不是最近才出来的报告。 事实上，国研中心目前正在与世界银行开展未来五年中国金融快速发展战术的研究，目前已进入收官阶段。

值得注意的是，最近国研中心首次向社会公开了为三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。 报告指出，新的改革目标是建立富有活力、引导创新、包容秩序、以法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推进完整的市场体系、转变政府职能、创新公司体制这“三位一体”的改革。

报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确解决政府与市场的关系”，为此必须推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等8个重要行业的改革。

与金融体系改革相比，张承惠指出，三中全会对金融业越来越是框架性、方向性、诱惑性的决定，并不一定有非常具体的金融改革方案。 因为很多具体的改革方案和操作细节，不能在全会上细说。 所以，关于金融改革的下一步需要大量的研究。

张承惠指出，下一次金融改革有几个问题。 第一，金融改革框架和方案设计由谁调整的问题。 现行的“一行三会”联席会议制度不是一种决策机制，而是一种信息传播机制，比较松散，没有确定的责任约束。

第二个问题是金融转型和金融改革过程中可能发生的金融风险，金融改革必有其价，而且价格可能很高。 例如，在利率市场化的过程中，最先受到冲击的是中小银行等金融机构。 调查显示，中小银行，特别是农村金融机构，要应对并进一步加强利率市场化可能带来的冲击。

第三个问题是中央和地方在金融监管方面应该如何分工第四个问题是提高金融机构的效率第五个问题是政府和市场的关系问题这也是最根本的问题 政府在金融业快速发展方面应该发挥什么样的作用？ 如何监管市场，监管金融体系？ 未来，政府和市场应该如何正确定位，如何调整监管模式、监管理念、监管技术、监管工具？ 这都是中国金融体制改革面临的问题。