“国资委：各地国资委要指导国企全力以赴保增长”

本篇文章2914字，读完约7分钟

国有资产监督管理委员会网站显示，国有资产监督管理委员会副主任、黄淑党委副书记在全国国有资产监督管理政策法规及指导监督工作座谈会上表示，在今年1月的会议上，我已经整体部署了国有资产监督管理委员会系统的指导监督工作。 从今年以来地方国有资产管理国企迅速发展的情况来看，目前地方国有经济运行下滑的情况，必须引起各地国有资产监督管理委员会的高度重视。 1-8月，许多地方监管公司经济效益下降，原因比较多、复杂。 从外部环境来看，首要是外需不足，内需预期不稳定，钢铁、煤炭、有色金属、建材、化工、重型机械、造船等领域产能严重过剩，大多陷入增产增收、增收增益的经营困境。 从内部因素来看，一是公司的成长模式和经营方法还很粗放。 过去的利润来源主要依赖于要素的投入和规模的扩大，但今年经济下行压力大，公司投资规模上不去，经济效益不得不下降。 二是公司运营质量不高，管理不善。 今年的价格和负债规模持续上升，比同期收入和资产规模的增加还要多。 三、许多公司在产业链中低端，产品技术含量和附加值低，竞争力不强，公司对市场变化的应对能力弱。 四是地方国有经济布局结构尚不合理，一些地方仍盲目参与项目、摊牌、重复建设。 由于没有及时清理整合劣势公司和低效资产，整体利润下降。 根据中央的总体布局和要求，下半年经济工作者要根据经济形势的变化，多次稳中求进，以提高经济快速发展的质量和效益为中心，统筹促进稳定增长、结构调整、改革，确保经济社会快速发展任务的完成。 基于这些要求，我就深入指导监督工作强调以下几点。

一、指导本地区国有公司全力保证增长

目前，各省市国有资产监督管理委员会要切实负责指导本地区国有公司推进增长担保。 一是重视帮助公司应对实际困难。 要加强对市场变化和公司运营状况的分析，明确影响公司利润增长的主客观原因，抓紧确定保证增长的任务和具体措施。 加强与政府相关部门的信息表达，协助公司应对面临的重大困难。 对于积分亏损的公司，必须采取一种措施，帮助他们摆脱困境。 二是指导公司着力开拓市场。 公司以市场为中心抓住经营，抓住生产，调整优化的产品结构，打造拳头产品，提高高附加值产品的贡献度。 对有市场特点的项目，要集中力量加快实施。 必须重视指导公司创新商业模式，提高服务质量。 积极构建本地区国有公司的产业对接、供需对接平台，推进公司在主导产业、重要项目上的协同合作，支持公司拥抱的快速发展。 三是着力推进精细管理，降低增效作用。 指导公司加强对营业价格和各项费用的控制，防止人工成本的不正当增加，大力压缩非生产性支出，加强应收账款、库存的整理和管理。 另外，重点是防范大宗商品的融资性贸易、金融衍生品等业务风险，防止新的损失。 四是着力提高资产配置效率。 要指导公司充分利用库存，好好地增量。 坚决清理处置低效无效的资产，制止出血点。 严格监管国有公司投资，严格控制非主业、产能过剩和超出财务负担能力的投资。 大力整合配套业资产，推进国有资本向本地区特色特色公司集中。

二、指导本地区国有公司进一步深化改革

我国国有公司仍处于市场化改革的重要阶段。 即将召开的十八届三中全会将为进一步深化国有公司改革作出新的部署。 对此，各地国有资产监督管理委员会要高度重视，按照中央决定部署，积极研究本地区深化国有公司改革的总体思路和具体措施。 必须牢牢把握政企分开、政资分开的改革方向，立足现行国有资产管理体制，进一步完善以资本为纽带的国有资产出资人制度，夯实国有公司作为合格市场主体的体制基础。 要认真研究推进公有制多种实现形式的政策措施，按照放宽市场准入、快速发展混合全制经济的改革要求，推动公司在改革上市、并购重组、项目投资等方面积极引进民间资本和战术投资者，全面推进国有公司企业股份制改革。 要根据公司产权结构和组织形式的若干变化，加快现代公司制度建设，进一步完善法人治理结构，推进规范董事会建设，建立决策失误责任追究制度，加快形成适应市场竞争要求的公司管理体制和经营机制。 必须研究规定监管公司的功能定位，深入探索分类监管的途径和方法，提高国有资产监管的对比性和比较有效性，进一步激发国有公司的活力。

三、指导本地区国有公司切实做好“转型升级”的大文案

加快转型升级，是我国建设经济“升级版”的必然选择，也是当前国有企业做强做大、实现可持续快速发展不可避免的一道坎。 各地国有资产监督管理委员会要紧紧抓住这个“牛鼻”，着力营造良好的政策法律环境，发挥绩效考核、薪酬分配、资本经营预算等监督管理手段的作用，促进本地区国有公司加强卓越活动。 要指导推进产业优化升级，以提高技术含量、增加高附加值、增强竞争力为要点，促进国有公司现有资源向产业链关键环节集中、价值链向高端集中，形成具有竞争特点和地方特色的支柱公司。 大力实施本地区国有公司带动快速发展的创新战术，加快完善的创新机制，在各个方面推进技术创新、产品创新、商业模式创新，重视企业品牌建设，加强知识产权的创造、应用、管理和保护，不断增强公司的核心竞争力和快速发展后的力量 要指导地方国有骨干公司统筹协调国际国内两个市场、两个资源，进一步加快“进军海外”的步伐，加强海外战术布局，构建国际化经营互联网，不断提高全球化资源配置能力，为培育国际跨国公司奠定基础。

四、关注地级市国有资产监督管理委员会在新一轮机构改革中的机构设置和职责定位

地市国有资产监督管理委员会是完善国资监督管理体制的重要环节。 在今年的地市国有资产监督管理委员会主要负责人研修班上，我们统计了机构的设置和职责定位情况。 结果表明，地级市国有资产监督管理委员会与其他部门共同任职的占20.3%，政府组成部门或事业单位占61.2%，履行公司领导管理职责的不到60%，35%的地方没有进行收益管理。 这种情况与新的国有资产监督管理体制改革的要求有很大差距。 日前，党中央、国务院对加快地方政府职能转变、深化机构改革进行了全面部署。 各地国有资产监督管理委员会要把握新一轮地市政府机构改革的时机，按照新一轮国有资产监督管理体制改革的完整大纲和要求，深入推进地市国资监督管理机构建设。 必须按照中央关于地方政府职能转变和机构改革意见的要求，执行《公司国有资产监督管理暂行条例》的相关规定，抓紧完善地方市国资监督管理体制的完整性。 少数没有设立国有资产监督管理委员会的地级市，要尽快建立，力求中央、省、市三级国资监管体系形成完整的链条。 反复定位政府直属特设机构的性质和职责，确定地市国有资产监督管理委员会依法履行出资人职责和专司国有资产监督管理工作，并落实“国有资产监督管理机构不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构不履行公司国有资产出资人职责”的要求 对照“同一事件由同一部门负责”的大框架，积极推进地方政府要有效处理国有资产出资人代表职责分散的问题，实现管理资产与管理者、管理工作的有机结合。 各地国有资产监督管理委员会要高度重视这项工作，积极加强与省机构编制部门、地方市委、政府的信息表达报告，积极争取支持。 针对机构改革中遇到的重大问题，各地国有资产监督管理委员会应当及时向国务院国有资产监督管理委员会反映。