“中国特区先行先试30年：从给政策到要政策”

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截至2008年8月，全国共有国家级经济技术开发区192家，但地方开发区数不胜数，在快速发展模式的大旋律中，吸引外资、提高gdp的音符是强音。

从中国对外开放史来看，以深圳等经济特区为突破口，中国对外开放逐渐形成“经济特区-沿海港口城市-经济技术开发区-沿海经济开发区-内地”的对外开放格局，随着对外开放空之间的行业不断深入，时间轴上的

开放迫使改革，而改革又要求进一步对外开放。 这种“借力”的方法，无疑是政治智慧。 中国依靠这种“先行先试”的想法，将改革开放的范围从沿海扩展到内陆，经济呈现出新的活力，保持了持续30年的经济高增长。

“先试一试”30年

1980年5月，广东和福建开始实施对外开放的特殊政策和灵活措施。 同年8月，在深圳、厦门、珠海、汕头批准试办“以市场调节为主的区域外向型经济形式”的经济特区，市场经济的要素在开放过程中得到培育。

1984年2月，14个沿海港口城市开放。 1985年，长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、漳州、泉州三角地区被开辟为沿海经济开放区，从此我国区域经济得到了长足的快速发展。

1990年3月初，邓小平在与几位中央负责人谈话时表示:“有机会就挽留，决定适时做，讨论那些地方的条件可以更好、更广泛地开放。 比如抓住上海，即使采取了很大的措施。 上海是我们的王牌，做上海是捷径。 ”。

同年4月，国务院正式宣布浦东开发决定，在浦东落实经济技术开发区和部分经济特区政策，中国改革开放进入新阶段。

不久，上海外高桥保税区经国务院批准成立。 中国大陆最先出现的保税区是1987年由深圳市人民政府批准设立的深圳沙头角保税区，1991年由国务院正式批准。 从国务院批准设立的时期来看，上海外高桥保税区是中国大陆第一个保税区。

1990年4月，当时的上海市长朱镕基在浦东开发软文发布会上宣布了国务院对浦东开发的10项优惠政策。 其中除减税、放宽外商准入条件外，第七款还提到“允许外商贸易机构在浦东新区保税区内进行出口贸易，为区内外商投资公司代理本公司的生产用原材料、零部件进口和产品出口业务。”

1992年，邓小平南巡，他在讲话中说:“改革开放的胆量必须更大。 大胆实验，有看头的大胆尝试，大胆冒进。” 不久，党的十四大报告正式提出，以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和长江流域全境的新飞跃。

经过十几年的全面开发和建设，浦东新区发生了翻天覆地的变化，带动了整个长江三角洲经济区的经济快速发展。 2005年，国务院正式批准浦东新区综合配套改革试点。 为了与20世纪80年代的经济特区区别开来，“综合配套改革试验区”经常被称为“新特区”。 上海取代深圳，成为新的改革开放的起点。

上海浦东“先行试点”的成功点燃了各地的热情，诞生了一系列国家级新区和综合性配套改革试验区。

年初，李克强在长江三角洲调查中表示，服务贸易是下一个对外开放的要点，沿海要大胆先试，以开放促改革。 调查结束6个月后，国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区，开始了新的“先行试点”。

政策-改革-需要政策-重新改革

国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为:“1978年底至1992年的这个阶段实际上是通过放权、让利、减税培养市场经济因素的阶段。” 正是一系列对经济特区的优惠政策，才大大激发了地方活力，找到了改革的突破口。

随着对外开放程度的加深，国家对开放城市和地区的放权、让利、减税等政策逐渐提高。 1988年，海南成为中国第五大经济特区，实行比深圳等经济特区更灵活优惠的政策，享有越来越多的经济活动自主权。

20世纪90年代，中国政府提出“四沿战术”，全国开放城市沿海、沿边、沿江、沿途(指连接欧亚的“大陆桥”的一部分，东部港口到新疆阿尔泰山口的铁路沿线地区)，深圳的星星之火逐渐形成燎原之势， 深圳作为改革的先锋，当时面临着“特区不特别”的不自然和挑战。

国家对对外开放城市的一些政策是“可以逐步兴办经济技术开发区”。 1984年9月，国务院批准设立大连经济技术开发区，中国第一个经济技术开发区成立。 随着对外开放城市的急剧增加，经济技术开发区也如雨后春笋般出现在中国大地上。 截至2008年8月，全国共有国家级经济技术开发区192家，但地方开发区屈指可数。 在快速发展模式的大旋律中吸引外资、提高gdp的音符是强音。

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。 为了顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，以2005年上海浦东新区综合配套改革试点为起点，国务院于年12月前批准了10个国家级综合配套改革试点区，包括天津滨海新区综合配套改革试点、深圳市综合配套改革试点。

同样以上海浦东新区为起点，天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东省广州南沙新区共6个国家级新区相继成立。 随之，各地方新区建设的热潮高涨。

年，中国城乡体制改革、城市化政策研究专家李铁在《新区热度应该再降》的文案中指出:“近年来，全国新区建设愈演愈烈，蔓延到大部分省区和城市。” 他经过调查发现“90%以上的地方城市规划建设了新城新区”。

李先生认为，各地活跃建设新区的目的是“通过新区开发可以拉动投资，促进gdp增长”。 gdp不仅反映了一个地区的经济增长能力，也是业绩评价的首要指标。 ”

值得注意的是，“11%2b4”的综合配套改革试验区以及综合改革试验区、开发建设新区，除了享受国家政策和项目的倾斜外，还肩负着越来越多的改革重任。

年，广东召开全省金融实务会议，建议深圳前海、珠海横琴和广州南沙成为全国金融创新和开放快速发展的重要引擎。 同样，这次金融改革不仅突出了政策和项目的倾斜，还强调了体制创新，创造了经济社会管理制度规范化、法制化的环境。

是政策还是改革

今年年初在外高桥保税区调查时，国务院总理李克强与上海市委副书记、市长杨雄的对话曾让媒体乐在其中。

“当时他(总理)问我，上海要改革吗？ 我说，态度非常坚决。 我们说了不做政策。 我们要改革。 ”杨雄与李克强国务院总理的这次对话，似乎意义尤为深远。

9月2日出版的《财经国家周刊》一篇题为《国家改革试验区启航》的文章中指出，“迄今为止的社会讨论热点之一是范围，28平方公里还是浦东或更远？ 按照复旦大学经济学院院长袁志刚的想法，这仍然是以往“要政策”、“快速发展极”建设的思路没有改变。 “上海自贸区不是实体范畴的概念，而是规则的概念”

自由贸易区客观上推动了地方经济的快速发展，但其真正含义不是地方，而是对整个中国经济的标杆意义。 当时深圳的意义不仅仅在于深圳，它高举开放的旗帜，散发着改革的信号。 如果没有放眼大局、高瞻远瞩、高瞻远瞩的政治智慧，如果不能理解国家“先试一试”的改革构想，自由贸易圈的热度又将陷入“要政策”、只需快速发展不改革的陋习。

从中国改革开放30多年的快速发展趋势来看，旧特区依赖差异化政策推进改革的模式正在逐渐退出历史舞台，新特区依赖制度创新推进改革的模式将成为快速发展方向。 这是一个飞跃。