“国务院关于促进光伏产业健康快速发展的若干意见”

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

快速发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和革命费用、促进生态文明建设具有重要作用。 为了规范和促进太阳能发电产业的健康快速发展，现提出以下意见。

一、充分认识促进光伏产业健康快速发展的重要性

近年来，我国光伏产业发展迅速，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，硅材料和硅片、光伏电池和模块、逆变器和控制设备 光伏国内应用市场逐渐扩大，发电价格明显下降，市场竞争力明显提高。

目前，世界光伏市场由于增长速度放缓、产品出口阻力增大、光伏产业快速发展不匹配等多种因素，我国光伏公司普遍难以经营。 此外，我国太阳能发电产业存在产能严重过剩、市场无序竞争、产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足、技术创新能力不足、关键技术装备和材料发展滞后、财政资金支持亟待加强、领域管理薄弱、应用市场环境亟待改善等问题

光伏产业是全球能源科技和产业重要的快速发展方向，是具有巨大快速发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争特点的战术性新兴产业。 我国光伏产业目前面临的问题和困难，既是对产业快速发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏价格大幅下降，为国内市场的扩大提供了有利条件。 要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，坚定不移地推动光伏产业持续健康快速发展。

二、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，创新体制机制，完全支持政策，通过市场机制比较有效地诉求国内市场，努力加强国际市场。 健全标准体系，规范产业快速发展秩序，着力推进产业重组和转型升级； 完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业快速发展的质量和效益，为经济快速发展的活力和竞争力的提高做出贡献。 (二)基本上。

远近结合，标本兼治。 扩大光伏发电应用，并抑制光伏制造总生产能力，加快淘汰落后生产能力，着力推进产业结构调整和技术进步。

统一照顾，综合采取措施。 统一考虑国内外市场诉求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施处理产业快速发展面临的突出问题。

市场为主，要点支撑。 发挥市场机制在光伏产业结构调整、优胜劣势、优化配置、推进开发利用中的基础性作用。 重点是对不同光伏公司实施差异化处理，技术水平高、市场竞争力强的骨干特征公司迅速发展，淘汰劣质公司。

合作齐心协力。 加强政策协调配合和领域自律，支持地方快速发展方法创新，调动地方、公司、客户积极性，共同推动光伏产业快速发展。 (三)快速发展目标。

以扩大国内市场、提高技术水平、加快产业结构转型和高度化为促进光伏产业持续快速发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品产销服务体系制度，形成有利于产业持续快速发展的法规政策标准体系市场环境。 ~年，年均新增太阳能发电设备容量1000万千瓦左右，到年总设备容量达到3500万千瓦以上。 加快公司兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产公司，培养具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头公司。 加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和太阳能电池制造技术水平，大幅降低太阳能电池发电价格，提高太阳能电池产业竞争力。 保持光伏产品在国际市场的合理份额，外贸和投融资合作取得新进展。

三、积极开拓光伏应用市场

(一)着力开拓分布式发电市场。 鼓励各类电力用户通过“自愿自用、用多余电力上网、调节电网”的方法建设分布式太阳能发电系统。 优先支持在高耗能的工商业公司、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。 支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等方面宣传小型分布式太阳能发电系统。 在城市化快速发展的过程中完全利用太阳能，结合建筑节能加强光伏发电的应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电的应用。 依托新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市(县)，扩大分布型光伏发电应用，建设100个分布型光伏规模化应用示范区、1000个光伏应用示范镇和示范村。 开展与分布式发电运行优势和规模化应用相适应的新能源智能电网试验模型项目建设，探索相应的电力管理体制和运行机制，形成与分布式发电快速发展相适应的建设运行和费用昂贵的新体系。 支持应对偏远和海岛太阳能发电引起的不间断停电问题。 鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通信基站、交通信号灯等行业宣传分布式光伏电源。

(二)有序推进太阳能电站建设。 根据“合理布局、就近接入、就地消纳、有序推进”的总体思路，根据当地电力市场快速发展和能源结构调整的需要，在落实市场消纳条件的基础上，有序推进各类型光伏电站的建设。 鼓励利用现有电网设施以多能互补的方式建设太阳能电站。 协调光伏电站和配套电网的规划与建设，保证光伏电站发电的及时并网和高效利用。

(三)巩固和扩大国际市场。 积极应对国际贸易摩擦，推动建立公平合理的国际贸易秩序。 加强对话协商，推进全球产业合作，规范太阳能产品进出口秩序。 鼓励光伏公司创新国际贸易方法，优化制造产地分布，在国外开展投资生产合作。 鼓励公司实施“引进”和“进军海外”战术，集聚全球创新资源，促进光伏公司国际化快速发展。

四、加快产业结构调整和技术进步

(一)抑制太阳能发电能力的盲目扩张。 严格控制新单纯扩大生产能力的多晶硅、光伏电池及组件项目。 光伏制造公司应具有先进的技术和较强的自主开发能力。 新光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率20%以上、多晶硅光伏电池转换效率18%以上、薄膜光伏电池转换效率12%以上、多晶硅生产综合能耗100千瓦/千克以下。 取消能耗高、材料回收利用不完全、环保不达标的多晶硅生产能力，在电力净进口地区严格控制多晶硅建设项目。

(二)加快推进公司合并重组。 利用“市场倒退”机制，鼓励公司合并重组。 加强政策性引导推进，建立健全淘汰落后产能的长效机制，加快落后产能的封闭淘汰。 要点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造公司快速发展，培育综合能耗低、材料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造公司和技术研发能力强、具有自主知识产权和企业品牌特点的光伏电池制造公司。 将多晶硅生产能力凝聚到中西部能源资源特点地区，鼓励多晶硅制造公司与先进化工公司合作或重组，降低综合能耗，提高副产物的综合利用率。

(三)加快提高技术和装备水平。 通过实施新能源集成应用工程，支持高效结晶硅电池以及新型薄膜电池、电子级多晶硅、四氯化硅闭环循环装置、高端刀具、全自动丝网印刷机、平板镀膜技术、高纯重要材料等的开发和产业化。 提高光伏逆变器、跟踪系统、功率预测、集中监控和智能电网等技术和装备水平，提高光伏发电的系统集成技术能力。 支持公司硅材料生产新工艺和光伏新产品、新工艺的开发，支持骨干公司光伏发电工程技术的研发和试验平台的建设。 支持大学和公司培养光伏产业相关专业人才。 (四)积极开展国际合作。 公司将加强国际研发合作，鼓励开展光伏产业前沿、通用技术的联合研发。 鼓励有条件的国内光伏公司和基地与国外研究机构、产业集群建立战术合作关系。 支持相关科研院所和公司建立国际化人才引进和培养机制，重点培养创新能力强的高端专业技术人才和综合管理人才。 积极参与光伏领域国际标准制定，加大自主知识产权标准体系的海外宣传，推进检测认证的国际相互认识。

五、规范产业快速发展秩序

(一)加强规划和产业政策指导。 根据光伏产业快速发展的需要，制定并实施光伏产业快速发展规划。 各地区可以根据国家光伏产业快速发展规划和本地区快速发展的需要，制定并实施本地区的相关规划和实施方案。 加强全国规划与地方规划、制造产业与发电应用、太阳能发电与配套电网建设的联系与协调。 加强太阳能发电计划和年度实施指导。 完善太阳能电站和分布式太阳能发电项目建设管理制度，促进太阳能发电有序快速发展。 (二)推进标准化体系和检测认证体系的建设。 建立光伏材料、电池及组件、系统及零部件等标准体系，完善光伏发电系统及相关电网技术标准体系。 完全制定适合不同气候区和建筑类型的建筑光伏应用基准体系，在城市规划、建筑设计和旧建筑改造中统一考虑光伏应用。 加强硅材料和硅片、太阳能电池和模块、逆变器和控制设备等产品的检测和认证平台建设，健全太阳能电池产品检测和认证体系，及时发布符合标准的太阳能电池产品目录。 开展太阳能资源观测与评价，建立太阳能新闻数据库。 (三)加强市场监管和领域管理。 要完全严格实施光伏制造领域的规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业快速发展水平。 实施光伏电池模块、逆变器、控制设备等重要产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不得进入市场。 严格执行光伏电站设备采购、设计监理和工程建设招投标制度，反对不正当竞争，禁止地方保护。 完整的光伏工程建设、运行技术岗位资质管理。 加强太阳能发电电网的接入和运行管理。 建立太阳能光伏产业快速发展监测体系，及时发布产业快速发展的消息。 加强对《中华人民共和国可再生能源法》及相关政策的执法监察。 地方政府不得以征收资源录用费等名义向太阳能发电公司征收法律法规规定以外的费用。

六、完善的并网管理和服务

(一)加强辅助电网建设。 电网公司要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网和光伏项目同时建成投产。 积极发展融合先进储能技术、新闻技术的微电网和智能电网技术，提高电网系统接受太阳能发电的能力。 与公用电网连接的光伏发电项目，其连接工程及基于连接的公用电网改造部分由电网公司投资建设。 接入客户端分布式发电，基于接入的公用电网改造部分由电网公司投资建设。 (二)完善的太阳能发电并网运行服务。 各电网公司要为光伏发电提供并网服务，优化系统运行调度，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购发电量。 简化分布式发电的电网连接方法和管理流程，公布分布式发电并网服务流程，建立简洁高效的并网服务体系制度。 对分布式光伏发电项目免征系统备用容量费和相关服务费。 加强对太阳能发电电网接入和并网运行的监管。

七、完全的支持政策

(一)大力支持客户太阳能发电APP应用。 开放客户端分布式电源建设，支持和鼓励公司、机构、社区和家庭安装、采用光伏发电系统。 鼓励专业化能源服务企业与顾客合作，投资于为顾客供电的光伏发电及相关设施的建设和经营管理。 对分布式光伏发电项目进行备案管理，免除分布式光伏发电应用发电业务的许可。 对不需要国家资金补贴的分布式太阳能发电项目，只要具备接入电网的运行条件，就可以开放规模建设。 分布式发电的所有电量都纳入了社会整体发电量和用电量的统计中，已成为地方政府和电网公司的业绩评价指标。 自发自行发电量不纳入阶梯电价适用范围，而是纳入地方政府和客户的节能量。 (二)完善的电价和补贴政策。 对分布式发电实施与电量相应的补助金政策。 根据资源条件和建设价格，制定光伏电站分区域互联网基准电价，通过招投标等竞争方法发现价格和补贴标准。 根据光伏价格变化等因素，合理调整光伏电站上网电价和分布式光伏补贴标准。 网络费用和补助金的执行期限大致为20年。 根据太阳能发电快速发展的需要，调整可再生能源收费附加征收标准，扩大可再生能源快速发展基金规模。 太阳能发电的规模与国家可再生能源快速发展基金的规模相协调。 (三)改善补贴资金管理。 严格可再生能源费用的追加征收管理，保障追加资金的领取完全进行。 完整的补贴支付办法和手续，由电网公司根据国家规定或招标明确太阳能上网电价和发电公司按月全额结算； 针对分布式发电，建立电网公司按月支付补助金的制度。 中央财政每季度向电网公司提前发放补助资金，确保补助资金及时充分到位。 鼓励各级地方政府利用财政资金支持太阳能发电的应用。 (四)加大财税政策支持。 完善中央财政资金支持光伏产业快速发展的机制，加大对太阳能资源测量、评价和报道系统建设、关键技术装备材料研发与产业化、标准制定与检测认证体系建设、新技术应用示范、光伏在农村和牧区的应用和光伏项目建设的支持 政府性基金，对分散发电的自家使用电量免除可再生能源电费的附加等比较电量征收。 公司研发费符合有关条件的，可以按照税法规定在计算应纳税所得额时予以扣除。 公司符合条件的合并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。 (五)完善的金融支持政策。 金融机构应继续实施“持有压力”的信用政策，为拥有自主知识产权、技术先进、快速发展潜力大的公司提供优秀做强、有市场、有订单、比较盈利、有信用的光伏制造公司提供信用支持 根据光伏产业优势和公司资金运营周期，按照风险控制、商业可持续、信用准入可达到的大致标准，采取灵活的信贷政策，支持高质量公司正常生产经营，支持具有技术创新、并购重组和境外投资等竞争特点的项目。 创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。 严禁资金流向盲目扩张生产能力的项目和落后的生产能力项目建设，对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏发电制造项目不予信任和支持。 (六)完善的土地支援政策和建设管理。 未利用戈壁沙漠等土地建设太阳能发电项目的，在土地规划、规划安排时适当倾斜，不参与转用的，可以不占用土地年度规划指标。 探索出租国有未利用土地的供应地方法，降低工程前期投入价格。 太阳能发电项目采用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可以采用配额办法供应土地。 完善的光伏发电项目建设管理和流程简化。

八、加强组织领导

各有关部门应当按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定相关配套文件，完善光伏价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施。 各省级人民政府要加强对本地区光伏产业快速发展的管理，结合实际具体实施方案的制定，落实政策，引导本地区光伏产业有序快速发展。 在健全领域组织机构，加强领域自律，宣传先进技术和管理经验，开展统计监测和研究制定标准等方面，逐步发挥领域组织的作用。 加强产业服务，建立太阳能光伏产业监测体系，及时发布领域新闻，搭建银企信息表达平台，吸引产业健康快速发展。

国务院

年7月4日