“中国开放投资准入权 意义堪比加入世贸组织”

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2008年启动的中美投资协定谈判，经过9轮谈判，终于在第五轮中美战术经济对话中取得了划时代的进展。 中方同意在准入前国民待遇和负面清单的基础上与美方进行投资协定的实质性谈判。

这意味着我国对外资的“国民待遇”将首次扩展到“准入前”。 专家表示，我国的外资管理体制也将迎来巨大变化，将全面针对外资，或从目前的《外商投资产业指导目录》转向“负面清单”模式。 在这个投资行业的重大开放，意味着我国的对外开放将进入新的历史阶段，其意义堪比当时中国加入世贸组织。

总部电气商务部新闻发言人沈丹阳表示，截至今年5月底，美国对华累计直接投资超过700亿美元，中国对美累计直接投资近200亿美元。 达成互利共赢的高层次投资协议，对中美双方投资者都有利。 当然，双方需要就协定条款等副本进行深入协商，最终反映双方权利、义务的对等。

离谈判最终完成还有一两年的时间

专家表示，此次中美关于“准入前国民待遇和负面清单”模式的共识将大大加快双方投资协定谈判的进程。 专家们预计，今后除谈判负面清单本身的副本达成协议外，还需要对知识产权保护、工作条件、环境保护要求等具体副本进行谈判确认。 由于这项中美双边投资协定将全面签订，可能还需要1-2年。

中国世贸组织研究会常务理事何伟文表示，这是一个很大的进展，前九轮谈判以条文等前期方面的谈判为首要，目前准入前的国民待遇和负面清单基本一致，所以之后的谈判是实质性的。

其次，中美双边将就负面清单的具体副本展开实质性谈判。 何伟文分析认为，涉及国家安全、国民经济全局，如军工、国防等具体领域有可能列入禁止类，电信等领域也有可能受到限制。 那些具体领域必须被列入，经过谈判。 当然，也必须关注美方列举的负面清单。 “其实美国也有禁止系和限制系。 例如，银行保险有些不得跨州经营，房地产也有一些规定。 有些限制不是限制你不能进去，而是可能对高管有要求。 美国也有这样的要求。 例如，一些合资公司的高管必须全部是美国的。 ”

何伟文进一步指出，目前国内首要担忧的是竞争压力，也担心国家安全，但实际上必须将它们分开解决。

“我们宁可‘慢’和‘差一点’的协定。 ”何伟文说。

对世界经济的恢复来说“是个好消息”

专家表示，双边投资协定在签署双方方面是对等的，同样对我国公司“走出去”有正面作用。

《华尔街日报》评论说，如果能达成投资协议，两国的商业机会将大幅扩大。 中国公司投资美国市场的道路也将更加畅通。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇分析说，在多边贸易体制目前难以突破的情况下，中国经济下一阶段各方面的对外开放尤其需要在地区和双边层面取得更大的成果。 一方面要继续推进亚太地区经济一体化，另一方面需要在重要的发达经济体板块，特别是与欧美的贸易和投资谈判中“破局”。 中美投资协定的谈判，无疑是这方面的积极进展。 金融危机后，国际资本流动减弱，投资恢复力度不足。 “这个时候，世界两大经济板块投资协定的谈判取得了进展，确实是个好消息。”

名词解释，名词解释

[准入前的国民待遇]

国民待遇分为准入前( pre-establishment )国民待遇和准入后)国民待遇。 “投资准入前国民待遇”是指将国民待遇扩展到投资产生和确立前阶段，其核心是赋予外资准入权，在公司设立、取得、扩大等阶段外国投资者及其投资给予本国投资者及其投资以上的待遇。

/ S2 /负面列表/ S2 /

指对外资的国民待遇、与最惠国待遇不一致的管理措施，或者业绩要求、高级管理层要求等方面的管理措施都用清单方法注明。 “负面清单”除了这些以外都可以投，但“正面清单”意味着只能投这些。

影响/ S2 /

1.中国投资行业的重大开放意义堪比入世

“这一步在投资行业的重大开放，我认为可以与中国当时加入世贸组织相媲美。 ’外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇表示，“中美投资协定的谈判如果得以推进和成功，将对入世时的贸易体制、经济体制改革产生巨大的推动作用。”

复旦大学教授龚柏华说，以前我们“一事一议”，多“看具体情况”，但现在的“负面清单”规定，外资的某些办法不享受国民待遇，如金融业的“金融监管例外”条款。 也就是说，到目前为止的“情况不太清楚”的审查权被“交给”。 这将带动我国行政管理体制和理念的巨大变革。

2.外商投资产业指导目录或终结

值得注意的是，这是中国首次在外资行业使用负面清单。 专家认为，这意味着更大意义上的变革，即我国外资管理体制的巨大变化，将全面从对外资或现有的《外商投资产业指导目录》转移到“负面清单”模式上。

卢进勇表示，中美双边投资协定正式签订后，有可能带动我国海外资管理体制的重大突破改革。 “目前，我国强调政府必须简化行政权限，减少审批，为公司开脱，重视市场作用。 而且中美投资协定与上述目标方向一致，它是政府简化和权力下放的突破口，也树立了标杆。 这意味着今后，外资管理体制改革整体将按照这一模式推进，外商投资产业指导目录将逐渐成为负面清单。 ”

3.中美投资协定将成为模板

复旦大学法学院教授龚柏华表示，这种情况也有两种解决方法。 一个是确定最惠国待遇不适用，确定的例外。 如果没有确定的例外，则适用最惠国待遇。

另一方面，关于没有与中国签订双边投资协定的其他世贸组织成员，横柏华表示，世贸规则与贸易关系最大，中美谈判是投资协定，因此没有直接的适用关系。

总结，总结

第五轮中美战术与经济对话成果(部分)

综合总部电第五次中美战术经济对话于11日傍晚在美国首都华盛顿闭幕。 双方在双边、地区和全球层面的战术和经济等议题上达成了一系列重要共识。

经济对话:讨论及时的信息表达

在经济对话中，美方承诺增加投资，提高储蓄率，削减赤字，降低债务，着力实现中期财政可持续性，关注货币政策的外溢性和国际影响。 双方将立即与对方讨论重大经济政策。

投资协定:以准入前的国民待遇和负面清单为基础开展双边投资协定的实质性谈判。 美方承诺公平对待包括国有公司在内的中国投资者来美国投资。 美方承诺，外国投资委员会的所有审查仅限于国家安全，而不是其他国家的政策。

公平待遇:中方希望美国切实开放对华民间高科技产品出口，美方承诺在出口管制体系改革过程中给予中国公平待遇，并认真考虑中方关切。 美方承诺以合作的方式，朝着迅速全面承认中国市场经济国家地位的方向努力。 美方承诺向中方通报《天然气法案》关于向中国等非自由贸易协定国出口液化天然气进行判断的法定要求。

金融合作:加强金融合作，包括金融机构监管执法、跨境监管、影子银行、场外衍生品、会计准则国际趋同、《美国海外账户税收遵从法案》等行业。

战术对话:增进相互信任的相互作用

在战术对话中，双方承诺推进中美新型大国关系建设，增进战术互信，构建双方在亚太良性互动框架，拓展在热点问题上的合作，进行建设性对话，加强对话与协调。 两国有关部门举行了第一次网络实务小组会议等子对话，扩大和深化了气候变化、能源、科技、司法、海洋、海关、核安全、反恐、执法等行业对话合作。

两军关系:加强两国高层交流和各级对话协商； 继续快速发展两军关系，探讨制定中美重要的军事行动通报机制。

地区事务:构建新型大国关系应从亚太入手，双方就地区事务加强信息表达协调，形成良性互动格局。 中方阐述了东海、南海等敏感问题上的大致角度。 中方敦促美方尊重事实，明辨是非，不做任何可能导致问题多变混合的事情。

朝核局势:对朝鲜半岛局势进行深入的信息表达。 中方再次重申半岛无核化，反复维护半岛和平稳定，呼吁各方通过对话协商处理问题，尽快重启六方会谈。

网络安全:中方明确了中国政府的大致角度。 双方就建立网络事业集团机制、两国互联网关系、互联网空之间的国际规则等问题进行交流，建设性地提出合作建议，同意年内再次召开网络事业集团会议。

气候能源:这是中美在对话中首次在这两个议题上设立特别实务小组。 两国同意在汽车减排等5个行业进一步加强合作。 这标志着应对气候变化将成为中美加强关系的新亮点。

中方还就台湾、西藏、疆涉、人权等问题作了大致阐述，强调应尊重彼此主权和领土完整，尊重彼此利益和差异，妥善解决分歧摩擦。