“上海自贸区瞄准亚太一流 税收政策或存分歧”

本篇文章3106字，读完约8分钟

国务院常务会议基本通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，并在海关原有许多特别监管区的基础上提出了“自由贸易区”的新概念，但至今外界尚未看到具体政策。

其实，这种方法有中国在改革中让地方“先行试行”的惯例，也遗留了无限的预想空之间。

本报记者独家获悉，上海市政府在2009年2月6日向国务院报告的文件中表示:“试点……是从国家整体利益全局出发，探索进一步开放和模式创新的重要尝试，为全国进一步改革开放积累了宝贵经验。”

核心是获得越来越多的税收优惠

与国务院研究室亲近的有关人士向本报表示，财政部对上海报告的每项政策都提出了非常具体的“部委意见”，“有的甚至长达几页”。

上海向国务院报告的文件显示，建设服务业开放度高、公司投融资便利、税收政策优惠、监管高效便捷、各类贸易通行、服务体系制度健全、具有中国特色的国际水平自由贸易园区，实现以贸易为中心的投资贸易再转型，、 实现以保税货物监管为中心的国际国内两种资源集聚，亚太地区服务功能和管理水平一流，成为参与国际经济合作和竞争的开放前沿。

向上海报告的名称是“上海自贸园区”，但国务院常务会议大体通过的方案表示为“自贸试验区”。

上海市某智囊被本报记者拆解，表示:“我的理解是，上海在申报时试图谨慎地一步步经营，高层通过更名直接表达了积极支持的信号。”

上海市政府提出，在现有政策和监管的基础上，其试点步伐要逐步推进，逐步完善，先行先试。

但是，驻天津的一家金融机构向本报记者表示，上海自贸区的具体政策没有公布的原因，最大的争议来自中央部委，特别是财政部的意见。

这是因为，所谓上升到国家战术层面的区域性规划方案，其本质核心政策之一是“税收优惠”，这无疑会带来很大的政策性不公平，人为阻碍中国各地区之间内生规律的快速发展和自由市场化的进程。

上海报告的5项政策措施中，第3条提出“形成更具国际竞争力的税收政策”，支持上海自由贸易区在税制改革中的试点。

其中，提出“参照国际上某地区实行税收优惠的办法，对区内公司按照优惠税率征收所得税”、“区内融资租赁公司或者项目子企业对符合条件的融资租赁出口货物，实行出口退税政策”

接近国务院研究室的人向本报透露，财政部对上海报告的每项政策都提出了非常具体的“部委意见”，“长达几页”。

“上海提出的政策措施的核心是争取越来越多的税收优惠。 因为这位财政部在最后的意见总结中表示:“如果国务院同意，请附上我们的意见。” ”

探索建立有效的监管模式

上海提出，要借鉴国际上对自贸园区免除常规海关监管的理念，改革和完善区域监管机制。

上海自贸区试点范围为上海综合保税区，这包括上海外高桥(行情、问诊)保税区(含外高桥保税物流园)、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，总体规划面积28.78平方公里。

江苏省一位地方官员认为，构成上海自由贸易区的地区土壤本质上是海关特别监管区，“也可以理解为特辖区的升级”。 但是，自由贸易区和海关特别监管区是什么关系，“没有明确的说明。 ”

在海关总署工作4年的苏州地区一位海关工作人员指出，根据国务院第58号文件，今后各种海关特别监管区的方向将迅速向综合保税区(综保区)发展。

改革开放至今，海关特别监管区在我国土壤上形成了保税区、出口加工区、综合保税区、保税港区、保税物流园区、跨境工业园区以及各种保税物流中心和保税仓库等多种类型。

这些海关特殊监管区域虽然名义不同，但功能相似，审批多而繁杂，其现实中存在的种类繁杂的税收优惠政策给财政部(特别是国税总局)的业务带来了相当大的压力。 可以解释的是，财政部在2009年金融危机后，多次向国务院提出讨论“加工贸易区”去向的问题，直接海关总署署长在就任广州后立即进行了几次长期、大范围的调查。

海关特别监管区还可分为出境退税(基于实际货物出口)、入区退税)货物到达区内后可退税) 2类，但其中只有保税区内的公司可以开具增值税发票。

海外高桥保税区目前在中国最具份量，每年获得的税收占全国保税区的50%以上。 在这个行业中，江苏只有张家港有这个权限。

目前，我国外向型的经济增长模式越来越疲软，汪洋副总理指示，海关“管理少、管理好、管理完善”，必须从加工制造向贸易转型。 目前，南京海关承担着海关总署下达的“保税区贸易功能扩张”课题。

上海建议，进一步促进贸易模式创新，促进中外贸易主体集聚，促进贸易要素顺利流动，进一步推进新奇贸易业务创新，鼓励开展国内国际市场趋同、国内外业务、保税和保税衍生的物流、货物贸易和服务贸易融合快速发展的运营模式。

上海提出，要借鉴国际上对自贸园区免征常规海关监管的理念，改革和完善区域监管机制，建立基于公司诚信管理的有效监管模式。 与国内其他特别监管区域建立运输(/k0/)货物跨越封闭区域方便通关保留的机制，允许区内开展保税扩张业务，开始办理离境购物退税。

上海方面认为，要推进各类国际交易方法的区内通行。 苏州工业园区海关一位副关长对本报记者表示:“如果要帮助开展国内外产品的检测维修工作，我们早就向海关总署报告了想法。”

他还表示，为了深化航运中心的快速发展，上海方面将适时探索建立国际船舶登记制度，完全和扩大启运港退税政策的范围。

这些作为上海报告的重要文案与海关特殊监管区的快速发展整合方向高度一致。

/ S2// S2// S2 /人民币/S2// S2 /国际化改革

一个重要尝试是深化经常项目开放试点，率先探索资本项目开放实验，放松区内公司对外投资用汇管理。

一个现实是，自从提出以服务业快速发展为中心的战术以来，由于制造业实体经济的大量转移，上海在长江三角洲地区的经济总量所占比例持续下降，建设国际金融、航运中心未能有效推动经济增长。

其中，国际金融中心的建设，由于香港和新加坡的竞争进展缓慢，航运中心在东部沿海的直接竞争者增加，“两个中心”的建设效果也不明显。

因此，通过自贸区试点申请，介于上海服务业进一步提升和开放的积分运营空之间。

目前，发达国家也在全力制定新一代经贸规则。 这是因为参加国际新一轮竞争的任务紧迫。 上海方面认为，中国经济已经进入转型升级的重要阶段，培育开放型经济快速发展和竞争的新特征，可以为加快经济快速发展方式转变提供强大动力。 目前，我国公司“走出去”快速发展的诉求越来越迫切，需要建立灵活的、与国际接轨的外汇管理措施，以便利国际投融资。

因此，这一试点将有助于实现国家战术目标，全面提高我国开放型经济水平。

并进一步促进公司“走出去”，探索对外投资创新管理方法，为“走出去”提供新平台，在自贸区进行外汇管理等试点不可缺少，以此推进人民币国际化改革，对外海关监管、外汇管理 这就是要实现全面开放和管理模式的创新，以开放促快速发展，促改革，促创新。

上海自贸区建议探索面向国际的人民币和外汇管理区域改革试点。 一个重要尝试是深化经常项目开放试点，率先探索资本项目开放实验，放松区内公司对外投资用汇管理。

上海方面表示，要进一步扩大各方面广泛行业的对外开放，就必须在自贸区试点实现服务业更大范围的开放，从而进一步优化投资环境，提高投资便利化水平，提高外资的综合特征和整体效果。

更近一步，上海希望在区内试点建立促进公司对外投资的便利化机制，简化对外投资备案手续，支持国内公司依托自贸区平台开展对外投资，增强公司国际化运营能力。

上海建议自贸区更加开放服务业，取消部分领域投资者资质限制，简化考核，探索将公司资质与经营资质分离的惯例模式。 “这集中在向金融机构发放许可证上，其影响不可估量。 》昆山花桥管委会主任助理、南京财经大学金融学院教授卢斌对本报记者表示。