“简政放权 还要啃“硬骨头””

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赵国品绘

截至目前，新一届中央政府分三批取消和下放行政审批部分事项，共批准221个项目，简政放权迈出稳健步伐。 下一步，行政审批制度的改革将向那些方面发力，如何进一步推进这一艰巨的任务？ 本报记者近日就此采访了中央编辑负责人。

今后改革的难易度会变高

起点为摸底验证，严格控制新审批若干事项，不在目录内的行政审批若干事项不得实施

行政审批改革涉及部门的实际利益。 中央编辑负责人说:“前几天的改革取得了很大的成果，甚至出现了与部门意见一致的项目‘汤和肉’。 剩下的是‘硬骨头’。 今后的业务难度会变高。 ”的形象。 因此，真的要鼓起勇气，负责任，认真比较，不仅仅要硬碰硬，更要重视方法。 中央将编辑运营创新机制，改进做法，着力调动部门“自我革命”的内在动力，最大限度地集中共识，更深入地推进改革。

推进整个行政审批制度改革事业的出发点是弄清实情。 中央编辑负责人认为，只有明确国务院各部门行政审批中若干事项的审批标准，才能确保某些事项的真实性、准确性、完整性、规范性。 否则，取消或委托行政部分事项没有研究基础，严格控制新批准一些事项将成为口号，更不可能规范批准行为。

为了牢牢掌握内情，确认实务，中央编辑部通过“三下三上”，认真整理部门申请的各种考核事项，不要留死角。 “一上”是指中央编致函各部门，要求填写所有行政审查的几个事项，由各部门整理并报告本部门实施的行政审查的几个事项。 “二下二上”是指中央编辑室对申请项目进行初步审查，提出意见，各部门按要求完善，在机关内公示后，向中央编辑室报告。 “三下三上”是指中央编辑部在各部门审查核实若干事项后，分别征求国务院各部委、各直属机构、省级政府、相关领域协会、事业科研机构及相关行业的专家学者的意见，各部门根据意见审查补充若干事项后，向中央编辑部报告

通过“三下三上”，与各部门反复“配表”验证，最终汇总形成中央政府的《行政审批若干事项录》，确定行政审批制度改革的目标。 据说最终的批准目录向社会公开，受公众特别是行政相对人的监督，目录内不存在的行政批准的一些事项日后不能实施。

保量且重视质量

细化“不准批”标准，建立统一的网上审批平台，政府管理从事前审批转为事后监管

据人们观察，新一轮行政审批的取消和下放的一个鲜明优点是保证量且更加重视质。 对此，中央编辑负责人表示，行政审批部分事项的撤销和委托必须聚焦于公司生产经营和民生改善等行业。 特别是哪些社会各界意见比较集中，公司反映强烈不合理，以有“真金白银”的项目为要点，逐步筛选，多方论证，认真提出取消委托的意见，努力解除公司的“束缚” “在大幅减少行政审查的部分事项后，政府管理逐渐从事前审查转为事后监督管理。 ”他坦言，建立健全功能齐全、防控严密、高效的事件事后监管工作体系是一项长期以来的艰巨任务。

“对各部门保存的审批事项，必须公开新闻，规范审批行为，优化流程，提高行政效率。 》中央编辑表示，部分事项的设定依据、受理部门、材料清单的提交、审核环节、审核期限、审核标准、收款项目等都要向社会公开。 要进一步优化审批流程，缩短审批期限，降低收款标准，细化切实提高审批效率的“批出”标准和规则，规范审批权限，全部公开审批流程，尽量减少行政裁量权。 中央编辑负责人认为，规范和优化行政审批行为的最有效途径是将其置于公开监督之下。 “从长远来看，要运用先进的科学技术手段，建立统一的在线行政审批平台，更好地为社会和群众服务。 ”

在大幅削减现有行政审查部分事项的基础上，中央编辑强调，必须采取更严格的措施管理新增的行政审查部分事项，切实控制增加值。 “否则，我们减少那边增加，‘按葫芦浮葫芦’，是看不到实效的。 》国务院发出了严格限制新设行政许可的通知，另外，中央编辑部也在考虑起草规范国务院部门非行政许可审查若干事项的意见书。

行政改革能否取得实效，关键要看社会评价。 据悉，行政审批制度改革推进一段时间后，中央编辑室委托中立第三方机构广泛收集社会各界对部门改革推进情况的意见，独立评价改革的初步效果，并据此调整相关改革措施。 中央编辑部负责人表示，五年改革任务完成后，中央编辑部将更充分地发挥第三方判断的作用，全面客观地评价改革对经济快速发展的整体影响。

多次开门进行改革

近期，将推进监测通报办法等要点的公布，使人民群众得以谈心、插手，形成长期的监测体制

为了确保改革不变形，这次行政审批制度改革将公开改革全过程和各部门的所有行政审批项目，接受全社会的监督。 中央编辑负责人强调:“要使人民群众能够沟通、顺利介入，形成长期的监督体制。” 据悉，中央编辑部将于近日推动几个重要事项的公布

——公开现有批准事项的总清单。 摸底核实完毕后，中央编辑室将目前所有行政许可和非行政许可的部分事项(保密的部分事项除外)的总清单经国务院同意向社会公布。 除集中在中央机构编制网等网站上公开外，还要求各部门在内外网上公开本部门的行政审查目录。

——公布减少的批准事项清单。 撤销和下放行政审批的若干事项，均向社会公开。 3年内削减预定数、各阶段的削减数及其占有率等也将在一定范围内公开，防止修改后的变态批准。

——公开保存的批准事项和流程。 改革后，那些事项到底需要部门批准，部门应该如何批准，必须向社会公开，接受社会监督。 对确实需要保存的事项和需要新增的事项，推进各部门的流程再造，公示所有批准依据、批准标准、批准期限、批准状态。

——公开监督通报方法。 公开相关事项，并根据中央编辑室的要求，举报电话、电子邮箱等渠道也将公开，24小时内接受群众投诉举报。 反映社会公众强烈行政审查的若干事项，及时研究提出改革意见，尽快落实的有违纪问题的，及时报送纪律检查监察等部门纠正解决。