“农民养老 咋办才好？”

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随着农村社会在家庭结构、代际关系、人口迁移等方面不断变化，许多农村失能老年人和空巢老年人的生活陷入无人值守的困境。 如何快速发展农村养老服务业，让辛苦一辈子的老人享受晚年？ 江苏省部分市县的先行测试，为我们提供了“样本”。 那个经验值得借鉴，也让人思考那个困惑。

在哪里度过晚年？

/ S2/]离家不离村，在村子里享受天伦

9月19日，中秋节。 中午11点左右，昆山锦溪镇虬泽村新建的日托中心已经聚集了三四十名村里的老人。 稍后吃午饭。 午餐清淡丰富，有西兰花、虾、紫菜鸡蛋汤。 83岁的吴国珍老人说:“有饭的味道，人很多，很开心。”

锦溪镇投资1300万元，有设施齐全、环境优越的福利院，但想去那里的老人很少。 据福利院书记陈建平介绍，镇上现有93名五保户老人，只有23人住进福利院，其余的留在家里。

“农村老人喜欢熟悉的环境，一旦离开他的生活圈，就会感到孤独。 所以位于村子里的日托中心很受欢迎。 ’据村委会新主任黄初介绍，村里有46名老年人每天来照顾中心吃饭。 这里晚餐是免费的。 “每天从国家来的8元伙食费实际上不够，由村里负担剩下的部分。 ”

从虬泽村日托中心看，除食堂外，中心还有健身器材、厨房、休息室、读书室、棋牌室等，装修焕然一新。

正如全国的经济地图一样，江苏省也有地域差异。 苏南集体经济富裕，村养老机构建设得比较完整。 那么，经济薄弱的苏北是如何处理农村养老问题的呢？

赣榆县属于苏北地区，经济快速发展水平低于苏南，当地在村子里建设低价小户型的“养老新区”，让老人“不离家，在村子里享受天伦”。

小院子里种着蔬菜、萝卜、四季豆等季节性蔬菜，35平方米的房间干净清爽，各种生活用品一应俱全——这是赣榆县青口镇梁庄社区“老年人集中居住点”的王绪兰老人之家。 “76岁啦，孩子不在身边的话，我想每天和老姐妹们一起聊天。 ”她说。

年末，王绪兰将房子从旧房子搬到了村里新建的“老年人集中居住地”。 这里现在有80多位老人，都是独栋。 社区有老年人活动中心、卫生室、图书室、小超市等生活休闲设施齐全。 入住养老区的老人除每月领取养老金外，还可以领取100元的生活补助金。 目前在赣榆县建设了20多个农村老年人集中居住地，今后每年将重建30处左右。

江苏省民政厅党组织成员、省老龄事务局长张建平说，经过探索实践，江苏省明确了三种农村养老机构的建设形式。 村建设养老区、村办养老院、房屋经营养老院。

村建设养老区，是在新农村建设过程中，村集体统一建设老年住宅，补贴各项老年服务设施，老年人免费或低收费入住。 让老年人维持原有的“家”生活习惯，方便集体、儿童、老年人之间的照顾。

办村养老院是利用农村闲置公共房地产、土地等资源，搭建小型养老院，处理本村老龄、空巢、失能半老人和五保老人的就近养老问题。 自去年以来，滨海县每村投入30万-40万元，建设村养老院，到今年年底将完成5个村的养老院。

经营养老院是最受农民欢迎的方法。 农民利用自己的房子或租用当地的空余房产，开始寄宿，照顾附近地区的老年人。 启东、海门、张家港、泰州等家庭养老院已经成为养老的新业态。 连云港(行情、问诊)市新浦区的新南街道上，形成了“家庭养老院”。 有9家养老院，不付钱给政府照顾150多名老年人、(/k0/)窝、失能半失能老年人。

钱从哪里来？

财政变大，社会填补差距

江苏省是全国最早进入老龄化社会的省份之一，目前60岁以上的老年人口为1424.7万人，占人口总数的18.89%。 而且，随着工业化、城市化的快速发展，农村青壮年人口大量流入城市，江苏“老人村”现象也十分突出，农村居民的养老服务诉求亟待满足。

建设三种农村养老机构，钱从哪里来？ 江苏的方法是政府制定计划，财政达到顶点，社会弥补差距。

年，江苏省确定提出农村养老服务机构和社区养老服务设施建设的具体目标，同年，省人大首次在全国下发文件，要求地方各级政府将老年事业经费纳入财政预算。 “十二五”以来，江苏大力推进农村困难老年人服务、空 (为巢穴、失能半失能老人建设)。 光是去年的省财政就投入了3000万元，支撑了300个“体贴之家”的建设，让万老人皈依。

介绍表明，江苏100个县(市、区)中苏北46个脆弱地区的养老受省财政要点保障。 从今年开始每年投入1亿7000万元建设农村敬老院，全部投入这些脆弱地区，连续10年投入，总额将达到17亿元。

但是，光靠政府的投资是不够的。 “养老院每年投入90万元； 日托中心已经投入150万元，每年运营费用至少需要15万元的老人护理医院、城镇也要投入7000万元。 ”昆山市锦溪镇民政办公室主任徐家根表示，即使是锦溪这样的“富裕城镇”，财政“养老”负担也不轻，未来要靠自身财力提高养老服务水平，还有点力不从心。

“这个问题在苏北更为突出。 ”。 江苏省民政厅厅长侯学元表示，苏北脆弱地区在财政上有所倾斜，必须探索吸引社会资金的途径。

目前，江苏省已在许多市县通过“村集体建设、村与个人合资建设、成功者回报家乡无偿建设和个人独资建设”等方式兴办社会养老机构，提供有偿、低补偿服务。 泰州等市县为鼓励民间养老机构快速发展，在用地保障、管理费用和基础设施费用减免、职工培训补贴、床位补贴等方面提出优惠政策，遂宁县对民间养老机构给予资金补助。

基准怎么决定？

支持是必不可少的。 监督管理需要认真进行[/s2/]

在农村养老服务业快速发展的过程中，如何划清政府责任与市场行为的界限是一个重要课题。

“张家港市民间养老机构床位建设补贴标准为12000元/张，运营补贴为100元/月。 苏中某县对民办养老机构新增床位给予1500元/张的补贴，没有床位运营补贴； 在苏北某市，地方财政对民办养老机构没有补贴。 ”张建平说，各省对民间养老机构的补贴政策，各地的执行情况大不相同。 “政府必须承担保护农村居民养老服务基础的任务。 例如，村办照顾中心的标准伙食费、新增设施的费用、人员工资等，都必须由市町村二级政府的财政承担。 剩下的锦上添花的支出可以根据村集体和居民自身的经济条件来决定”他说。

“住满了小屋，没有浴室等卫生设施，通风不好，所以房间里很臭。 ’张建平说，江苏省民政厅在调查中发现，农村民办老年人支援机构的设施安全和卫生状况令人担忧。 这说明，对民办农村养老机构的支持奖励是不可缺少的，监管也是不可缺少的。

调查表明，民间养老机构无证经营现象十分普遍，管理无规则、随意性大，与老人的入住合同不规范，民事责任纠纷频发。 民政、公安消防、卫生、国土等多个部门管理，但缺乏一致的行动能力……张建平认为，让社会力量参与农村养老服务体系制度建设，将尽快制定现行农村社会养老服务机构设施建设、服务文案和服务水平的统一化标准，并迅速发展。 确定政府职能和机构主体的法律责任等问题，认为改变现有农村社会养老服务机构是当务之急，并必须整合管理资源，防止九龙治水，及时全面地查处政策实施情况及其养老服务机构的运行。

“国家无论是交给老人自己买服务，还是交给设施监督卖服务，都必须有条不紊的规则。 ”张建平说。

/ S2 /的观点

北京师范大学收入分配研究院执行院长李实:

农村养老——

多补个头，少床头

资金逐利而去。 农村老年人大多收入低或无收入，农村养老产业利润不高，但目前政府出台的床位补贴、税收优惠、费用减免等政策对城市资金的吸引力也有限。

要鼓励将城市资金投入农村养老服务业，关键要看农村土地制度改革。 如果哪些孩子已经进城或者偏远农村的老人可以卖掉自己的住宅区，他们就可以得到足够的资金去养老机构享受晚年。 购买住宅区的养老设施可以为农村居民提供养老服务，还可以推出其他综合性服务。 包括“农家乐”等旅游项目和面向城市生活者的高端疗养服务。

另外，农村老人也可以选择将宅基地转移到村集体，“置换”集中居住的养老新屋，不闲置、浪费原有老房子，减轻自身和集体的养老经济负担，进而整体减少养老设施新建对土地资源的占用，特别是耕地的占用，

为农村居民提供养老服务，要多次“农民自愿”基本上。

一是尽量实现“多补人头，少补床头”，把养老补助金交给农民，让他们自主选择用什么方法养老、住房子还是住养老设施。 你住在城市还是农村？ 你住在公务还是民办？ 地方政府和有关部门为了追求业绩，不能只以“建几个院子、提供几张床、放几个老人”为目标，把管理者的意志强加给老人。

有些地方不对无法住养老院的老人发放补助金。 这种给惠民政策附加条件的方法应该警惕，国家给农民带来的利益不打折扣地掌握在他们手中。

二是超越诉求，防止团结一致地开办养老机构，这不仅浪费社会资源，还可能导致权力寻租、财政补贴等问题。

中国城乡差距很大，各地经济快速发展状况也不均匀，农村养老服务没有固定模式。 总体上要遵循“土地改革先行、政府财力配套、公共服务配套”的基本思路，确保农村养老服务的可持续性。

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海外农民养老政策一瞥

柴茂

农民收入低是世界性的普遍现象。 为了缩小城乡收入和社会保障的差距，各国在建立农民社会保障时，大都实行工业反哺农业的构想，对农民的养老保险给予大量财政补贴，或直接通过财政出资给予养老保障。

从农民养老保险筹资情况来看，农民缴费比例非常低，为10%—30%左右，政府补贴是首要资金来源。

法国政府补助农民养老保险费的30%，而58%由其他领域保障计划资金筹措的德国为70%左右，占美国农业部全部预算的2/3； 日本政府对农民的养老保险补助金的份额在43%以上，呈逐年增加的趋势。

另一方面，在发展迅速的中国和英联邦国家，农民的养老保障是非缴费型的，因此资金完全来源于政府的财政资金和其他渠道。

农民养老保障政策与农业政策密切相关。

德国农民养老金的发放以农场主交给农业公司为前提，促进农场主及时将农场交给年轻一代对促进农业技术化、知识化、效率化起着重要的作用。

日本战后为了实现农业现代化，扩大农业生产经营规模，大力推进城市化。 并且在养老保险政策中实行了离农政策，鼓励农民离开土地进入城市。 即，除一次也不支付离农补偿金外，按照《农民养老基金法》的规定在国民年金发放中增加了权益转让金。 20世纪90年代以后，与农业人口急剧减少、农业人口老龄化非常严重的情况相比，采取了鼓励农民留在土地上的归农政策，随之取消了权益转让金。

法国也将通过实施农村社会养老保险，引导老年农民将土地经营权转让给年轻一代，提高农业现代化经营水平和国际竞争力。