“统筹协调 上下呼应闯险滩”

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改革没有平坦的道路，路怎么走？

在35年的改革实践中，我们党一直坚持解放思想、实事求是、高智慧不断探索改革道路，积累了宝贵的历史经验，创造了推进中国改革大业的做法论。

做法正确，改革取得更多成果，破浪前进。

今年7月，习主席在湖北调查中指出:“要从纷繁复杂的事物表象中抓住准改革的脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别要把握全面深化改革的重大关系。” 这是对改革经验的宝贵总结，是对改革做法的科学概括。

十八届中央委员会第三次全体会议把握改革规律，为改革再次酝酿构想。

“上”和“下”的呼应

为了过河，把摸石头和顶级设计结合起来

今年10月底，企业注册资本注册制度改革在全国推行的新措施牵动了人心。

此前，根据政府职能转变、精简行政放权总体改革思路，北京中关村(行情、问诊)、上海浦东、广东等地相继创新了试水公司注册制度，“宽严相济”引发了公司注册热潮。

是顶级设计与“摸石头过河”相结合的成果之一。 从安徽小鉴村开始的家庭联产承包，到深圳小渔村萌发的特区开放，35年来，许多重大改革源于地方创新，受国家指导支持，最后在全国宣传推广。 “自上而下”和“自下而上”的良性互动，折射出“中国智慧”。

改革是一项多而复杂的系统工程。 改革一旦爆发攻坚战，需要将顶层设计与基层创新相结合，摸石头过河掌握规律，在统一规划中推进改革。

强调顶层设计，是改革的大局观。

要去深水，过危险的沙滩，“汽车导航”是不可缺少的。 只有有科学的顶层设计，有合理的改革道路的明确的系统规划，才能采取扎实的改革措施。

我们面临着这样的现实。 表层的故障得到了处理，强调了深层的问题。 显性症状消除，隐性风险浮现； 发展水平迅速提高，需求也更加庞杂了。 新旧矛盾交织，优势篱笆交错。 缺乏顶级设计，改革难以有凝聚力。 有些改革不仅要顶层设计，还要顶层推进，全面改革排斥碎片化。

梳理政府与市场的关系，涵盖政府职能转变、市场体系建设、金融体制改革等； 完整的收入分配制度，涉及国家、公司、居民之间、中央地方之间利益结构的重大调整……要想吞噬掉这些“硬骨头”，只让一个地方或一个行业单独选择，必须从上层有计划地安排。

18届全国代表大会报告提出了“完善的体制改革协调机制”，今年9月，建立了由35个成员组成的经济体制改革实务部际联席会议制度，直接受国务院领导，通过超越条块优势的顶层设计，有了更具体的依据。

尊重基层创始，是改革的群众观。

前几天，《关于促进创新的政策决定》在上海发表，给很多人带来了观念上的冲击。 因为不仅要鼓励创新者，还要强调对“无私利创新失败者”的“免责”，允许试错，宽容失败。

亿万人民是改革的主体。 尊重基层首创精神，必须集思广益、鼓励先行先试，凝聚成群众探索实践步伐、推进改革的热潮。 越广泛、涉及人们切身利益的改革，难度往往越大。 只有所有问人民、问人民的改革方案集中人民的智慧，顺应民意，才能解决千难万难。

“摸着石头过河，加强顶层设计是辩证统一的”。 18代以来，上下游的呼应，最大限度地集中了改革的正能量，调动了中央和地方、政府和社会的积极创造性。

“点”和“面”的调和—

整体推进和积分突破的组合

9月29日，中国国内第一个自由贸易区在浦东揭幕。 这个28.78平方公里的“试验田”，不仅要制作“自由贸易”，还必须制作涉及外资、财税、物流、政府行政管理等多个行业改革探索的文案。

“不是种盆景，而是种苗圃”。 在自由贸易区框架设计中，可以清晰地看到整体推进与要点突破相结合的构想。

改革从一开始就不是简单的修补。 十大提出“五位一体”总布局，全面深化改革，需要牢牢把握点与面的辩证法。

全面来说，这意味着不能单兵突进。

改革不断深化，各行业各环节改革的关联性相互作用明显增强，各自改革对其他改革有重要影响，各自改革还需要与其他改革合作。

推进新型城市化，户籍壁垒未消除，公共服务不均匀，福利隔阂未填，农民是如何成为市民的？ 推进利率市场化改革，银行存款利率差缩小，竞争加剧，金融风险如何防控？ 资源价格改革，公司价格上涨，如何应对经营困难？ 完善社会保障制度，必然增大财政收支压力，财税体制如何适应这一点？

改革是深刻而全面的社会变革，要加强系统性、整体性、协同性。

全面并不意味着要把胡椒均匀撒上。

深化改革不能皱眉头。 选择小行业和关键部分作为突破口，暂时忍耐一下，一举一动，对改革大局尤为重要。

矛盾有主要的和次要的。 抓住准第一矛盾，“小切口”就能处理“大问题”。 八大以来，简政放权这支“马前卒”疾驰而过，200多项行政考核取消或下放了部分事项，推进了政府的“自我革命”。 “增值税改革”逐渐蔓延，对进一步理顺中央和地方财税关系产生反作用……牛耳一听，就能“一蹶不振”活下来。

需求有缓急。 更好的教育、更满意的收入、更公平的社会、更清新的空煤气……反映大众关注度高、强烈的问题，就是改革触及的“穴位”。 在这些关键地方发扬力量，痛改前非，彻底改变，是改革的题中之义，也可以凝聚社会共识，激发改革的信心。

如果没有整体的推进，改革就会抛弃他； 不突破要点，改革就会混乱。

将目前和长期的统一、全局和局部的统一、渐进和突破结合起来，牢牢把握整体推进和突破要点的关系，展现了我们党从容驾驶改革航船的智慧、妙招和能力。

“变”和“稳定”的平衡—

将改革力度、快速发展速度和社会可接受性结合起来

改革必须求变，也必须求稳定。

35年的改革没有采用激进的休克疗法，一步不到，采用了“一步一步、一步、一步一步、不停”的渐进方法，没有给社会带来过度的震荡，让改革的快速发展与稳定的关系变得比利益更合理。

改革是动力，不能停止； 快速发展是目的，不能缓慢，以稳定为前提，“不冒险”。 今天，改革快速发展、稳定、相互交融的态势日益明显，相互作用的趋势更加明显，必须平衡三者，确保全面改革的顺利前进。

要牢牢把握改革快速发展与稳定的关系，大胆稳定步伐。

正因为胆子大，才能咬“硬骨头”。 全面深化改革正处在经济转型的新阶段，面临着多变的新环境。 改革不再是历来大喜过望的“帕累托改进”，而是需要拿出更大的政治勇气突破险要，不失时机地大胆开拓。 改革越深入，快速发展越有潜力，抗风险能力越强，就越能获得积极的社会稳定。 如果因为局部的好处和短期的风险而犹豫不决，上一份工作可能会白费。

只有脚步坚定，才能握住“方向盘”。 全面深化改革涉及重大利益关系的调整，无论是对利益的增加进行文案还是对利益的预期进行调整，都必须科学权衡。 推进库存优势的优化，必须更加稳妥和慎重。 任何改革方案的设计和推进，都必须统筹协调各方面的优势关系，最大限度地减少阻力，化解潜在风险，从易到难，从小到大，从外廓到核心，从增量到库存，循序渐进。

八大以来，新一届中央领导集体多次统一了改革力度、快速发展速度和社会承受程度。

今年，改革创新政策密集出台，项目造福社会。 “增值税改革”为公司减轻上千亿元税负，20多个省出台大病保险实施方案，中央财政为专项污染治理划拨50亿元，涉农资金整合拉开帷幕，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”被打破

改革的唯一价值是为人民改革迅速发展的终极目标是为人民迅速发展 如果改革的红利没有反映到民众身上，快速发展的成果达不到最广大的群众身上，改革就会失去动力，快速发展就没有意义，稳定的环境就难以保证，和谐社会的建设就会远离民意的根基。

“把改善人民生活作为正确解决改革快速发展稳定关系的结合点”，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念。

从优势结构的调整，到体制机制的创新，从各方面需求的平衡，到快速发展方法的转变……提出了前所未有的挑战，改革正在稳定中进行。 有十八届三中全会的领导，有体现人民意志的改革部署，有汇聚各方智慧的改革做法，中国式改革道路越来越宽。