“改革这十年：湖北小城咸安样本调查”

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咸安改革，轰动一时。

咸安南为湘北重镇岳阳，东起避暑胜地九宫山，西交三国古战场赤壁，北距省会武汉仅80公里，咸安为湖北省咸宁市中心城市。

这十年间，湖北咸安区作为地区“改革样本”经久不衰，回到十年前的2004年，咸安区大刀阔斧地进行了乡镇综合配套改革。 机关工作人员定员，机关干部经过考核、公开竞争，最终37名干部定员，其余人员辞职、引退或分流，原镇直属“七站八所”工作人员相继更换身份……

这就是所谓的咸安改革，官方用语叫做“乡镇综合配套改革”。

再议咸安改革

11月27日，咸安区一位老领导人告诉21世纪经济报道记者。 他接待过数百名地方官员和媒体，在2004年左右达到最高峰。 “新疆西藏以外的人没来过，国内其他地方接待过。 ”根据上述领导。

三中全会刚结束，媒体再次涌向咸安。 “地方改革的样本，咸安改革有点干。 ”一位当地媒体的人进行了说明。

咸安改革，被许多人称为“咸安改革”，湖北省社会科学院院长宋亚平，被誉为与吕日周、仇齐名的改革官员。

所谓改革干货，就是宋朝在咸安期间，推进了各方面的顶级设计。

宋亚平在说明刚到咸安时的情况时表示，农村基金欠款3亿9400万元，“普九”欠款9400万元，粮食损失1亿9400万元，登门群众围堵政府大门，区政府诉讼不断，工商局局长国道封禁收费“焦点”。

从2000年开始，宋朝在全区党政机关和企事业单位大力推进“五保一体”，派干部南下打工，取消“七站八所”(记者注:具体指县、市、区及上级部门在乡镇的派出机构) )，实现乡镇综合 当时乡镇的综合配套改革，后来在湖北省7个县市试点，最后向全省宣传。

乡镇综合配套改革的“以钱养事”改革与10年后广东顺德的社会体制综合改革相似。 年，广东顺德提出了社会改革方案。 即借鉴香港、新加坡等地的经验，将政府具体的管理和服务职能转移到市场和社会组织，在专业性、领域性强的行业开展法定机构试点，依法独立运营，建立自我管理和负责，各利益相关公司共同参与的管理机制，“

咸安区财政局综合改革办公室主任张玉书对21世纪经济新闻记者表示，咸安改革强调政府精简机构，发挥市场作用，从过去培养大量公务员，到政府花钱从社会组织购买服务，今年三中全会也进行了市场配置。

张玉书是第二批下海干部。 当时，咸安区分四批南下600多名干部打工，政府每月工资150元。 其他的自我追求以培养市场经济意识为首要。 “不触及好处的改革不叫改革。 》张玉书介绍，当时，乡镇党政机关大规模精简，压缩了乡镇领导干部的职数和人员编制，不少干部到领导办公室拍案叫绝。

咸安区经济部门的一位官员认为，咸安改革最大限度地处理了体制和思想问题，但也有人说宋朝把经济放在第一位，所以宋朝抓不住经济，也有人持意见。 “但是咸安只有完成了基层体制的改革，才能为以后的经济快速发展铺平道路。 ”

“地方官员的改革，就像如来手中的蚂蚁一样。 ”90年代湖北乡镇书记、现任三农问题专家李昌平认为，咸安改革处理了当时咸安区最紧迫的财政负债问题，但由于微观和全国性政策脱节，改革难度大，也不容易真正突破。

十年后，咸安改革是对的吗，改革从政治上造福人吗，咸安有复制的可能性吗，地方改革相关人员会被降级吗？ 近十年来，这四个问题的相关讨论层出不穷。

改革班底的这十年

为什么会有咸安改革？ 很多经历改革的人告诉21世纪经济新闻记者，一种是宋亚平刚从沿海回来，另一种看法是，咸安到了必须改变的时候，这是财政压力的反衬。

一位参加改革的官员补充说，改革要能推进，也有理由认为当时湖北省高层和咸宁市水平，实际上是支持改革的。

宋亚平1957年出生于湖北农村，79年进入武汉大学历史系，硕士毕业后被分配到湖北省政研室，1988年辞去公职去广州深圳打工。 1990年进入华师历史攻读博士学位。 毕业后在海南洋浦经济开发区工作了三年。 1998年回到湖北枣阳担任副市长。 1999年至2003年期间，他在咸安区担任地区委员会书记。

现在宋亚平离开咸安十年了。

11月28日正好是这个武大120周年的校庆。 湖北省社会科学院院长宋亚平，邀请了几位79级校友聚餐，在单位食堂。 56岁的宋亚平脸上埋着岁月的沟，经常皱着眉头，但精神饱满，气场弥漫。 他刚参加完学校的庆祝，马上要去市州宣传三中全会的改革精神。 地点是湖北最偏远的神农架和恩施。

公开资料显示，时任区长的王玲，后来担任地级市市长和市委书记，现任湖北省人大常委会副主任，时任区委常委的雷文洁，现任湖北省文化厅厅长，时任组织部长的王继明，现任鄂州市副市长。

现任要职的一名官员告诉21世纪经济报道记者，宋朝的改革应该得到了该省的赞同。 他解体了，省政研室是离省领导最近的部门，被调到重要领导身边，现在作为社会科学院院长，正厅级，也能学术。

宋亚平新书的封面使用了当时央视面对面节目的照片。 2000年初，改革明星宋亚平上了央视，穿着西装，应该是最消沉的年纪。 汪继明等许多当时的改革班成员在接受21世纪经济报道记者采访时感慨道:“那时真年轻，想大胆干。”

宋朝到咸安的时候，县改区咸安负债累累，有些公务员不能发工资。 但是，对这个班来说，那是最“糟糕”的时代，也是最消沉的时代。

宋亚平说，三中全会的方案勾画了宏伟的蓝图，关键是由地方官员落实、干预，打破现有的利益格局。

下海干部的新的“改革方案”[/s2/]

咸安改革被许多人认为是引领个人的色彩浓厚的改革。 去政治是人之常情吗？

咸安区财政局总改革办公室主任张玉书告诉21世纪经济新闻记者，咸安改革的全面实践和成效发挥应在2003年和2004年进行。 宋亚平2003年调到湖北省政研室。 宋朝离开后，继任干部扛起了改革的大旗，但一些比较核心的措施还是延续了下来。

“五保合一”是稳定剂，让被开除公职的公务员没有后顾之忧。 核心是“用钱来培育事物”，让市场一个个地发挥作用。

咸安改革后，咸安区乡镇三站只剩下一个，乡镇大幅精简。 以前为农民服务的农基站和农技站，变成了农基服务中心和农技服务中心。 后者是完全市场化的运营，对员工实行聘任制，根据老百姓的满意度评价发放工资。 相对于以前的“养”有编制干部，节约支出。

这一措施在这十年间不断完善。 目前，他们刚刚申报试行农业生产全过程的社会化服务体系制度建设，不久，用过去的钱养事，将进一步深化。 首先，探索提供社会化服务的主体多元化，从以往单一的农基服务中心向农民服务，到农村合作社参加竞争，为农民服务。

11月29日下午，21世纪经济报道记者来到咸安富民农基合作社仓库，大量卡车在运送粮食。 合作社负责人吴俊辉告诉记者，他们共有300亩农田，员工100多人，是当地较大规模的农业合作社。 与政府初步达成意向，为片区农户提供农基和农技服务。

张玉书告诉21世纪经济报道记者正在申报相关方案。 初步方案的核心是引入竞争机制，以市场化运营的社会化服务组织(农技服务中心、畜牧服务中心、农业龙头公司、合作经济组织、专业合作社、领域协会、经纪企业等)为主体，采取政府订单、定向委托、招标等方法，

全过程社会化服务的步骤是服务组织与农民签订的服务合同，服务合同由农业部门制定，对服务组织按年遴选、按年考核、优胜劣势机制、服务组织服务报酬与农民满意度挂钩。

对于在农村实现“以钱养事的社会化服务”，一些农村问题研究者并不看好。 华中师范大学教授徐勇表示，这一改革方向是正确的，但农村社会组织相对薄弱，提供社会化服务的组织数量和能力有限。 城市在推进社会化改革方面更具特点，特别是沿海发达城市，社会组织发育相对较好。

“咸安有‘用钱养育事物’的基础，也有市场化改革的基因。 ”张玉书介绍，他1991年毕业于财政类短期大学，曾两次入海，第二次作为受咸安区政府锻炼的干部入海，欲在广州创业，但最终返回体制内。

入海的经历，对张玉书这样的基层干部产生了很大的影响。