“国库存款重回3万亿时代 政府年底突击花钱或现”

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年12月暴跌至2万亿美元，持续5个月低迷之后，中国政府的存款回到了3万亿美元时代。

根据上月公布的央行货币统计，年8月政府存款余额为37140.37亿元，连续4个月超过3万亿元。 9月的最新数据还没有公布，但是根据往年的经验，8月到11月是政府存款的高峰期，今后3个月政府存款将接近4万亿美元。

政府存款又称国库存款，集中在税收收入、非税收入、基金收入和央企分红上缴收入，其中的非税收入等通过过渡账户最终汇总到国库。

两年前的8月，政府存款余额达到38799.59亿元，创历史纪录，全年连续8个月创下3万亿元以上的数值。 但当年全国财政收入也达到103740亿元，比去年增长24.8%。 年1-8月，全国财政收入仅比去年同期增长8.1%。

在财政收入增长放缓的背景下，国库存款余额还维持在高位，许多财政家认为这很异常。 一位地方财政局相关人士表示，照这种速度下去，往年年末的突击金将百分之百出现，而且数额远远超过往年。

国库存款的反弹

今年国库存款再次回升至3万亿元水平是在5月，达到3.23万亿元，比去年同期增长9.4%，8月增长率达到19%。 但财政收入增长并不显著，前五个月全国财政收入增长6.6%，增长率比去年同期下降6.1个百分点，到8月全国财政收入仅增长8.1%。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，政府存款存量持续扩大的主要原因是预算管理的缺陷。 比如财政体制专项转移支付规模过大，财政资金滞后、滞后、国库管理不善，特别是政府对商业银行开设的财政专家管理混乱。 “文件编制很快，资金编制很慢。 ’一位东部省财政厅的人在经济提醒报中表示，财政收入按月分配，但在支出方面，无论中央和省市的计划如何，最后花钱的是县级部门，支出进度不是由花钱的人决定，这显然是现实情况

结果，中国各级政府的支出进度比预算进度慢得多，年末最后两个月不得不突击花钱。

财政部的数据显示，2009年，各级政府在最后一个月花了2万亿美元左右，达到全年财政支出近1/3的年和年分别为1.8万亿和1.2万亿，年再次恢复到2万亿的水平。 “民生相关的钱支出很快，项目类型的钱相当慢。 ”上述财政厅相关人士表示，项目类专项资金是目前从政府存款中抽走的大头，也就是“戴帽子”的资金，这些需要地方补助，如果补助不符，资金将沉淀在国库。

相关专家表示，支出步伐缓慢，也与目前三公经费的严格控制、政府职能的转变有关，“没有发生往年正常发生的部分费用，地方政府对其他资金的支出也更加谨慎和观望。”

钱在哪里？ [/s2/]

目前，中国共有中央国库、30个地方国库分库、49个中心分库和513个市县分库，中央与地方国库通过互联网上缴收入和募集资金。

国库业务由财政部负责发布国库支付指令，中央银行具体落实资金筹措，中央银行监督国库账户和预算收支。 该规则在中央国库有力地执行。 但是，地方从2001年开始的国库集中支付制度改革试点，囿于当时的客观条件，从制度上允许财政资金由国库外的财政专家保管。 因为该国库存款仍然呈现分散管理的状态。

控制超过3万亿国库存款的支出进度已成为棘手的事件。

“十八届三中全会即将召开，明确今后五年的经济方向。 目前，支出进度缓慢，不仅是资金筹措进度缓慢，经济方向的评价也是原因之一，许多地方政府希望向明确的方向投资，因此大量资金被压在地方政府层面。 ”一位财政系统研究者说。

但是，相关专家认为，既然资金退出已经被扣上“帽子”，地方政府就不容易改变资金的用途，在经济方向评估导致支出放缓的情况下，资金沉淀应该出现在中央财政层面。 前面提到的东部省财政厅相关人员也认为，如果能够从中央提取资金，地方基本上就会加快进度，不考虑十八届三中全会的经济投资方向，“那是上级政府部门应该考虑的”。