“专家：延退并非缓解养老金缺口 是适应每个人平均寿命延长”

《聚焦养老金改革》系列报道之三

推迟退休年龄已经“等不下去了”？ 专家的观点有共同点，意见分歧

编辑认为，世界主流男性退休年龄在60岁-65岁左右，女性退休年龄与此相同或略低。 近年来，发达国家出现了提高养老金领取年龄的趋势。 美国计划从2000年开始逐渐延长退休年龄，到2027年延长到67岁；德国计划从年开始延长，到2030年将退休年龄提高到67岁。 此外，日本、法国、英国、马来西亚等都在计划或执行各自的延长政策。 中国近年来的退休年龄延长政策在争论中处于舆论的高地，全民意见不一。 那么，中国在高速老龄化的现在，是否应该推进退休年龄的延长呢？

推迟退休年龄是“不能等”的？ 专家意见有共同点，意见分歧

近年来，即使提到养老金改革，“延长退休年龄”这个话题也几乎无法避免，历史遗留问题、政策的公正性、退休年龄延长背后的考虑等各个具体问题引发了新的言论交锋。

学者对该网(行情、问诊)记者表示，反对退保实际上已成为许多人对双轨制等问题积怨已久的“泄气”，但他们担心养老改革会进一步损害其切身利益和社会正义。

在熟悉养老保障的专家看来，退休年龄延长政策的本质到底是什么？

专家的观点:目的不是缓解养老金缺口

目前民间舆论对延长退休年龄的普遍看法之一是推迟养老金领取年龄，增加缴费总量以缓解养老金整体差距。 延迟的反对者认为，为了弥补损失空，不能强迫人们延迟退休，多付钱。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，损失空应由政府财政资金弥补，与延迟的政策目的分开。 “20世纪90年代，许多国家采取了退休政策，但不是为了节约养老金。 由于老龄化严重，劳动力不足，他们希望本国老人工作很多年。 ”

但是，也有专家不同意这个看法。 中国社会保障研究中心主任褚福灵强调，中国如果实行退出，出发点不是弥补损失空，而是适应每个人平均寿命延长的现实。 “养老保险有一个内在的逻辑，就是缴费年数和领取年数有比率。 例如，付2年领1年，或付1年领1年，这个制度就不会继续下去。 ”

根据第六次全国人口普查的数据，全年中国人口平均预期寿命达到74.83岁。 据此，男性60岁退休后开始领取养老金时，平均可以领取15年。 如果到目前为止的支付时间是最低年限的15年的话，平均领取比率是褚福灵认为不可持续的“交1年领取1年”，女性则更短。

“从全球来看，我们的退休年龄相对较低。 因为那个会提高。 内在制度的可持续逻辑是缴费年数和领取年数具有合理比例。 ”他认为，这一合理比例应在3-4年内领取一年。

最科学的比例是什么，还没有定论。 人民日报记者白晓曾多次就养老保险问题采访人力资源和社会保障部，他表示，人力资源和社会保障部副部长胡晓义通知他，对养老保险的专项调查始于2005年，并持续到现在。

但是，许多专家承认，这不仅仅是一个专业问题，而是一个政策性问题，涉及养老金、劳动力供给、公共服务水平等多个方面。 中国人民大学中国社会保险研究中心副教授杨俊对本网记者表示，延缓退役可能是目的，也可能是手段。

“人类期待寿命的延长和受教育期限的延长，无疑改变了人生周期各阶段的比例。 以此为根本出发点，我们可以计算合理的退休年龄。 那样的话，退休年龄其实是我们的目标之一。 但是，如果只是为了弥补差距，那将成为一种手段。 事实上，在退休问题上，影响因素特别多，还有经济、管理和个人的内在选择，将退休作为真正有效的手段可能很难。 ”

如果需要后退的势头，该怎么办？

目前，世界主流男性的退休年龄仍在60至65岁左右，女性的退休年龄与此相同或略低。 但是，近年来，发达国家确实呈现出提高养老金领取年龄的趋势。 美国计划从2000年开始逐渐延长退休年龄，到2027年延长到67岁德国计划从年开始延长，到2030年将退休年龄提高到67岁。 此外，日本、法国、英国、马来西亚等都在计划或执行各自的延长政策。

如果中国经济和社会的快速发展水平进一步向这些国家看齐，随着人口老龄化的加速快速发展，必须做出延长甚至不可避免的选择。 但是什么时候开始？ 以什么样的速度进行？

中国社会科学院世界社会保障中心秘书长齐传钧向记者确定，他不支持现在就推迟退休年龄。 因为现实中，五六十岁的人就业能力弱，整体医疗保障不充分，很多人的生存状况不好。 但他承认，中国老龄化速度太快，被迫后退已经“等不及”。

“延长退休年龄必须从5岁延长到10岁。 我们必须早点准备。 否则，那时候就太晚了。 》齐传钧说:“我们对中国的老龄化速度进行过课题研究，我国的老龄化起步水平比较低，但发展特别快。 2000年我们进入老龄化的时候，和发达国家的差距是40年，但到2050年基本上就会赶上这个差距。 西方国家几百年过去了，我们老龄化太早了。 中国的许多问题只能在仓促、矛盾的交流中处理。 ”。

现在的共识是，即使后退，也只能一点一点地前进。 但是，以多长的速度、多长的时间走完，还没有形成共识。 在清华大学向人社部提出的养老保险一揽子改革方案中，男女的退休年龄都将延长到65岁，整体使用期限为15年。 但是褚福灵认为，延迟可能需要30至50年。

这不是唯一的分支。 许多政策建议者指出，我国劳动者的具体情况千差万别，实行“一律”延长本身不公平，认为灵活退休制是一种既能应对个人现实，又能减少延长公共阻力的可行方案。

年，上海开始试行灵活的退休制度，将男性和女性的退休年龄灵活放宽至最高65岁和60岁，供当事人自行选择。 即使延长退休期限，单位和个人仍按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，但不缴纳医疗、失业和生育保险费。

白天认为，弗莱克斯辞职的最大困难在于在实施过程中可能会诱发新的不公平。 “我想引退，但工作单位不一定想留下； 公司领导认为自己辞职是理所当然的，但员工不一定这样认为。 前者容易产生“权利交易”，后者容易产生“一言堂”和“暗箱操作”，都带来了不公平。 这个有编制限制，在“一个萝卜一个洞”的事务所更多更复杂。 ”

许多人进一步指出，养老保险的双轨制才是弹性退休可能引起争议的最大原因。 机关运营商早退、落后，被理解为利用政策的特点利用机会获取很多利益。 白认为:“如果双轨制得不到及时妥善处理，任何有关退休年龄调整的风言风语都会结合双轨制自身存在的不公平现象而扩大，从而招致更大的不满。”

推迟退休年龄的另一个方面:提高缴费年限[/s2/]

与“延长退休年龄”话题相关的内容至少有三个。 其一，与个体停止业务或与用人单位的劳动合同自然终止的年龄有关。 其二，涉及一个个体开始领取养老金的年龄。其三，也涉及到一个个体领取养老金的缴费年限。

目前我国实行的制度允许个体在缴纳养老保险后15年按月领取养老金，分为基础养老金和个人账户养老金两部分。 其中基础养老金金额不高，约相当于退休时本人指数化月平均缴费工资的15%，但每支付1年以上这个比例就可以增加1%的个人账户养老金是根据缴费总额计算的，总额越高，数量也就越多。

这两部分的设计都致力于让人们自觉自愿提高缴费年限，但考虑到现实和人们的观念，缴费年限限定为15年。 此前，媒体曾报道称，“许多部委就延长养老保险最低缴费年限达成一致”，但被人事部副部长胡晓义否认，相关部门未对此发表评论，称目前仍在鼓励参保人员自愿延长养老保险缴费年限。

褚福灵认为，目前我国对养老金缴费最低年限15年的规定太短了。 “今后15年付款的话，不能说一切都会好的。 下一步这个年限将会上升。 我想至少提高到30年。 褚福灵说。 “也就是说，要领取正常或达到一定替代率水平的养老金，例如替代率达到50-60%的养老金，缴费将为30年而不是15年。 ”他认为，从国际上看，都是缴费35年以上40年即可领取养老金的案例，而中国15年的缴费时间限制太短，难以持续。

杨俊说，目前西方国家开始意识到推迟退休年龄对整个国家有很大的意义，为了刺激劳动力供给，平衡社会快速发展和财政压力，许多国家采取了一点手段来延缓国民退休年龄，领取养老金的年份