“养老保险制度研讨会今召开 四份方案上交清华不在列”

备受瞩目的养老保险制度顶层设计研讨会将于今天和明天两天召开，对许多初步成型的设计方案进行讨论和评议。

受委托制定养老保险制度顶级设计方案的社会保险学者根据《第一财经日报》报道，迄今为止，中国社会科学院、国务院快速发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等4家公司受人社部委托，分头制定养老保险制度顶级设计方案，并提交人社部，

“这次受人事部委托的4个机构对各方案进行了评议，但现在都说每个处理方案都还为时过早。 因为不知道主管部门会选定哪个方案。 ’根据上述社会保障学者。

保密协议

“我们各家都是平行的，各做各的事。 具体将来怎么办，是选择某个房子还是各所长，到时候统一评议后由主管部门决定。 ”这位学者说。

迄今为止向社会发表了改革设计方案，引起巨大反响的清华大学没有被委托的4家公司包括在内。 这些学者表示，4家受委托机构均与人社部签订保密合同，因此无法轻易透露方案的具体复印件。

与清华大学的高调相比，四家被委托机构确实相当低调。 记者多次致电人民大学、中国社会科学院有关负责人，被拒绝采访。

8月，清华大学在《第一财经日报》上全文发表养老保险制度改革方案后，引起民众热烈讨论，其中有关养老金延迟领取的设计被误读为延迟退休，引发诸多批评。

上述学者指出，养老保险制度改革涉及全民利益，文案错综复杂，相关部门十分谨慎，不愿事先走漏风声被动自己。 这是因为强调了保密的大致情况。

“从手续上说是一步一步地走。 也许先深入讨论形成合适的方案，向社会公布征求意见，但现在还不是时候。 ”这位学者说。

尽管如此，面临评议的4个方案并没有想象中那么神秘。 这位学者说，自己带队提出的方案是在过去研究的基础上更加凝练而迅速发展的，有些观点已经在媒体上有了阐述。

聚焦的难点

当前养老保险制度存在的最突出的问题是方案最需要处理的问题，主要难点是当前养老保险制度的碎片化，从而导致各群体待遇不平等的问题。 特别是1000万公务员和3000万以上的经营者不承担缴费义务领取较高额的退休金，引起了社会的不满。

这些学者认为，碎片化问题迟早要解决，目前要进行顶层设计，就必须直接比较这一部分，如果把问题推到未来，只会越来越麻烦，错过改革的时机。

但是，公务员和事业单位人员养老保险制度很难与城镇职工合并。 从2008年开始，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市率先开展了事业单位试点工作。 考试范围小，在事业单位的第二大类中只是第二小类，尽管如此，在考试的5年间进展甚微，被社会保险学者认为是失败的尝试。

虽然难度很大，但从各方面的新闻来看，合并已经决定，最后需要明确的是公务员和事业单位人员合并合并，还是事业单位人员先行采取公务员渐进的方法。 最近，据媒体报道，有合并事业单位人员和公司职工养老保险的方案。 记者了解到，4个设计方案中确实有相关内容，具体决定取决于评议后主管部门的选择。

养老金的投资运营可能是另一个焦点。 截至年底，社会保险五大基金余额已达到3.57万亿元。 这样巨额的基金，投资体制过于保守，年均收益率低于通货膨胀率，损失惨重。 相关部门启动了一次养老基金投资体制改革，形成了改革方案，但一直搁置至今。 据媒体报道，这次进行的顶级设计将在该行业破冰，最终揭示切实可行、有价值的养老基金投资运营机制。

对此，中国人民大学公共管理学院社会保障学者李珍认为，养老金的投资运营是技术水平的问题，不应该是顶级设计的重点。 顶级设计必须真正处理好中国现行养老保险制度的不可持续性。

是推倒重来，还是修复漏洞[/s2/]

外界对养老保险制度顶层设计方案的猜测很多，其中之一是此次顶层设计是相对于现行体制推倒重来，还是修补了漏洞。

此前，一位人事部内部人士在与本报记者的采访中表示，学者们考虑使制度更加健康和完善，有时提出“推倒”的方案，但作为主管部门，越来越多的考虑如何与制度建立联系。 制度设计上也倾向于选择能够顺利过渡的方案。

上述社会保障学家表示，既然是顶级设计，就需要巨大的突破和进步，如果只是小的打击，就失去了顶级设计的意义。 但是，改革设计方案的目的是落实，如果过于理想化而脱离现实，难以落实，顶级设计也就失去了意义。 因此，决定政策需要很高的智慧。

“总理说要以‘壮士断臂’的决心推进改革。 在社会保障体系的完善中尤其如此。 从中国老龄化的速度来看，中国已经没有退路了。 必须在这个节点上有效地进行改革。 不这样做的话，将来的问题会更大。 ”这位学者说。

在今年中国快速发展的高层论坛上，财政部部长楼继伟曾表示，社会保险制度漏洞太多，要堵住这些制度漏洞，提供稍有约束、稍有激励的机制，无论给多少都会被吃光。