“四问延迟退休”

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最近，市民在北京某邮局门口开门等着领取退休养老金。

黄小兵摄(人民视觉)

综合报道了《世界社会保障报告书(()》和本报记者的采访。

宋嵩制图

■推迟退休年龄是为了弥补养老金不足吗？

——养老金当期支付没有问题，养老金收支状况不是推迟退休年龄的前提条件

为什么要延迟退休？

“不是专家说的吗？ 不延期退休年龄的话，养老金的收支就不能平衡。 ”在北京某出版机构工作的王敏，特别关注最近清华大学发表的养老改革方案。

“14个省的养老金入不敷出。 这太严重了，似乎不想延迟。 ’从泉州退休的陈大爷在报纸上看到了中国社会科学院的研究成果，专门打来了电话。

养老金不能马上发放吗？ 延迟退休是为了缓解养老金支付压力吗？

人力资源和社会保障部负责人多次表明态度，养老金支付没有问题，不仅没有缺口，到年底城镇职工基本养老保险累计达到2.3万亿元。 年上半年，养老金收入大于支付额，下半年也将持续这一势头，预计聘金将持续增加。

但是，对于官方的应对，有些人并不相信，甚至认为是“粉饰太平”。 另一组数据似乎受中国社会科学院去年公布的“年14省养老金不发放，没有财政补贴将影响养老金发放”的影响较大。

你相信哪一个？ 对此，人事部的负责人解释说，事件不多也不复杂。 目前养老保险没有全国统一，13个省和新疆生产建设兵团有差距，但还有18个省有盈余。 前者有700亿元以上的缺口，乍一看令人惊讶，在盈余省中，广东省的累计余额超过了3000亿元。 从全国范围来看，养老金余额稳步增长是客观事实，经过了严格的甄别。

“‘差距’的概念定义因研究成果而异。 你是指当期的差距还是长期的差距？ 显性还是隐性？ 是全国性的差距还是局部的差距？ 使用不同口径，计算出的结果天壤之别。 养老保险确实要做好准备，但也没必要吓唬老百姓。 ”中央财经大学社会保障系主任楚福灵说。

随着老龄化的发展，在退休年龄不变的情况下，几年后养老金不发了怎么办？ 人社部负责人表示，商业保险一旦出现“不平衡”，就不太好用，社会保险不是与收支，而是与一个国家整体经济的快速发展、财政状况、国有资产密切相关。 年实施的《社会保险法》第六十五条确定，县级以上人民政府发生社会保险基金支付不足的，给予补贴。 人社部对此法律的解释是，社会保险制度是国家建立和强制缴费的制度，必须根据国家信用担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金发生支付不足、支付不足的，政府应当发放财政补贴，承担追溯责任 在延长退休年龄问题上，人事部信息发言人多次表示“正在研究中”，但没有将该研究与养老金收支平衡直接联系起来。

中国人民大学教授郑功成说:“要通过延迟退休年龄来处理养老金支付的难题是本末倒置的。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休年龄的必然性在于，不是养老金的支付压力，而是每个人的平均预期寿命持续延长，受教育的年龄增加，老年人的负担在世代之间公平的需要 “如果每个人的平均预期寿命和受教育年限都没有延长，劳动力持续超过需求，那么即使养老金到不了也不应该推迟退休年龄。 相反，即使养老金有余额也应该推迟退休年龄。 ”

■推迟退休年龄会不会影响就业？

――推迟退休年龄将对就业产生一定的挤出效应，对低收入者、老年工人的冲击更大

推迟退休年龄的另一个热门理由是，劳动年龄人口开始减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候了。

但是，反对延长退休年龄的理由也集中在这个行业。 “就业形势这么严峻，大学生找工作这么难，再退役，也不能让人活下去吗？ “机关事业单位、国有公司，基本上都是萝卜一个坑，老人不退，年轻人完全找不到好工作了。 ’在网络和现实中，有很多反对的声音。

调整退休年龄和就业之间是什么关系？

据介绍，劳动力相对不足是许多国家退休年龄调整的首要原因。 中国也到了这个阶段吗？

年，我国出现了劳动年龄人口的首次减少。 但是，单独一年的小幅减少并不一定会改变一段时间内劳动力总量的高位。 人社部年报告认为，到2035年，我国正处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。 “十二五”期间，我国劳动力供给将达到高峰，超过9亿人，并将在一段时间内维持这一高位。 我国仍然是世界第一劳动力大国，处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。 这给就业带来长时间的压力。

“十二五”时期，我国每年新增待雇城镇劳动力2500万人左右。 在宏观经济维持预想增长速度的前提下，城市每年新增就业1200万人左右，预计就业不足每年将超过1000万人，不存在“劳动力不足”的问题。

现实中，提前退休普遍存在。 2009年，人社部公布的实际退休年龄在53岁左右。 专家表示，实际退休年龄未满55岁的，仍存在劳动力过剩，无需进一步向后调整法定退休年龄。

近年来，东部沿海地区持续发生“招募难”，这也是赞成延长退休年龄的人经常提到的理由之一。 社会科学院社会学所研究员唐钧说，现在所说的招聘难是结构性的空缺，没有工作，也没有工作。 在被呼吁招聘困难的多家公司及其所在地区，设置了工资被压低、工作时间过长等不合理、歧视性的障碍。

延迟退休会对就业造成多大影响？

专家认为，目前仍有许多退休老人在就业，调整退休年龄后，只能使这一隐性就业凸现出来，而不会冲击就业。 另外，专家指出增加老年人的工作时间有可能创造新的工作岗位。 例如，老年人无法照顾第三代，将创造大量与0~3岁婴幼儿相比的社会服务性岗位。

郑功成教授表示，在劳动力诉求不变的前提下，延迟法定退休年龄，将对就业产生一定的冲击。 但是，老年人与年轻人的工作场所之间并不是一对一的替代关系，实际的挤出效果还需要综合估计。

唐钧特别强调了对低收入者、老年工人的就业冲击。 在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。 如果推迟退休年龄，就业的冲击首先会传到这一部分，导致难以找到工作，退休后无法领取养老金，生活变得非常困难。

■推迟退休年龄，为什么意见分歧很大呢？

——一线工人有很多反对意见，一些下岗工人等的退休已经等了十多年，歧视退休容易引起“不公平”的争论

研究机构经常发表“形势紧急”、“不能拖延”等建议延长退休年龄的报告，但反对的呼声都很高。

包括清华大学退休年龄调整在内的养老改革一揽子方案于8月公布后，中国青年报社会调查中心以25311人为对象进行的调查中，94.5%的受访者反对延长退休年龄，只有3.2%的受访者支持。 该网(行情、问诊)在全年“养老金领取年龄延迟”的调查中，有45万网民参加了投票，93.3%的人反对。

研究发现，调整退休年龄与每个员工的切身利益相关，不同小组意见不一致。 临近退休年龄的机关事业单位的干部、公司的顶级管理人员，无论男女，大多认为都可以适当延长退休年龄。 一位提出退休年龄延长报告的学者说:“五六十岁是经验丰富做出成果的时候，这个时候退休是人才的一大浪费。”

医生、教师、科技工作者、工程师等专业技术人员往往被认为“越老越受欢迎”，许多人都希望推迟退休。 但调查显示，许多专业技术人员“一点一点”辞职，到其他机构打工或从原公司回来招聘。 这样的话，会有两个收入，有养老金也有工资。 “父亲退休了，是收入最高的时候。 ’在北京某网站工作的宋涛说，他父亲今年61岁，从事地质勘探近40年，退休后受雇于民营公司，每月有退休金4000多元和8000多元的工资。

一线员工大多认可目前的退休年龄规定，有些人希望早日退休获得稳定的养老金收入。 这几年，国家稳步提高公司员工的养老金水平，对于任何在职工资不高的员工，提前退休，都意味着月收入有可能增加。

值得注意的是，许多下岗职工激烈反对延迟退休。 辽宁鞍山的韩先生于1999年启航，当时45岁。 下岗后，他基本上靠打工赚钱，日常生活靠教师妻子支撑，他赚的钱主要用于继续支付社会保险费。 “这几年，我很期待有一天能退休。 能得到稳定的收入。 从明年10月到60岁，成千上万的人不要在这期间推迟退休。 ’对这部分下岗职工，等退休已经等了十几年了，现在提出推迟退休，遭到反对是必然的。

既然有想早退的人，也有想迟到的人，那么尊重个人意愿，想延长就延长，灵活辞职，差别辞职不就行了吗？ 几个方案提出了这个提案，同样引起了反对的呼声。 一位专家表示，这种“差异化”辞职在操作层面上很难保证公平。 延退，谁说了算？ 我想引退，但工作单位不一定想留下。 公司领导认为自己辞职是理所当然的，但员工不一定这样认为。 这在有编制限制的机关事业所要多得多，复杂得多。

“差别化”也容易导致养老“双轨制”。 机关事业单位是否延期，都将成为难题。 延，公司员工可能会指责“机构工作轻松，即使每月不缴纳养老保险，现在也能轻松工作好几年。” 不，可能会被批评“养老金大幅提高，所以想早点退休早点获利”。

■弦上有箭推迟退休年龄吗？

——对退休年龄政策的“研究”并不意味着立即调整，人社部并未要求研究机构限期发放调整方案

“我父亲后年就60岁了，这两年不调整退休年龄吗？ “女干部55岁退休是不公平的。 我今年54岁。 很有精神。 不知道能不能赶上退休年龄的延长。 ’最近，有很多人致电主管部门、研究机构和媒体进行了咨询。

调整退休年龄会像一点设施建议的那样马上实施吗？

记者打电话给人事部相关人员时，得到的答复是，相关研究还在进行，研究并不意味着目前的退休年龄规定即将变更，2005年当时的劳动和社会保障部曾开展过这样的研究。 针对专家的意见和社会各界的反映，人社部高度关注，仔细研究这项政策是否会得到调整。

最近有报道称“人社部要求多家研究机构限期发放退休年龄调整方案”，但人社部相关司局如部分研究机构建议，否定“十二五”期间的退休年龄延长不到2岁”和“从明年开始调整退休年龄”。

从世界范围来看，我国的法定退休年龄，特别是女工的退休年龄相对较早，这是否意味着退休年龄延长并不马上实施，但随着预期寿命的提高，将大势所趋？

据存灵说，现在的退休年龄在1951年明确了，但是现在我国的预期寿命达到了74岁多，已经超过了1951年代20多岁，沿用原来的退休年龄政策是不妥当的。 随着每个人平均预期寿命的提高、人口结构的转变，以退休年龄为契机进行调整是必然的。

人社部也确定了推迟退休年龄是必然趋势的应对措施，但必须按照我国人口结构变化、就业情况、社会保障制度快速发展的要求综合平衡，明确何时实施这类政策。

什么时候会是合适的时机？ 他有可能采取什么样的方法？

唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，必须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。 并强调，对于这种有较大影响的政策，应由社会各界充分讨论，充分表达各种赞同、反对的意见，充分考虑不同群体之间的客观公正，并在逐步达成共识后再实施。

据存灵说，调整退休年龄应该是一个渐进的过程，而不是一步一步调整到63岁或65岁。 例如，从某年开始每年往后调整一个月，同时告诉劳动者现在40岁的人有可能在60岁一个月退休，39岁的人有可能在60岁两个月退休等，经过过渡期后达到某个稳定的年龄。 “预想已经确定，应该不会有那么多反对的声音。 15、20年后，劳动力的供求状况、人均寿命、大家的心情都会发生很大的变化。 ”

根据人事部相关人士的意见，现在要规范退休制度，探索一点地方总结有益的经验。 关于普遍提高退休年龄，其实施一定要灵活渐进，考虑到公众的心理适应度和整个社会的平稳运行。

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我国的退休年龄是怎么规定的？

中国现行的退休年龄规定来源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是:男工和男职工年龄在60岁以上，正常工作年限在25年以上，本公司工作年限在5年以上。 女工和女职工年龄在50岁以上，正常工作年限在20年以上，本公司工作年限在5年以上。

1955年国务院颁布了《国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关女工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高到55岁，增加了残疾提前退休的规定。

根据1978年《国务院关于劳动者退休的暂行办法》，全体国民制造公司、事业单位和党政机关、群众团体的劳动者，退休条件为:“男性满60岁，女性满50岁，连续工作满10年； 从事井下、高空、高温特别是繁重劳动或其他有害健康的工作，男性55岁以上，女性45岁以上”。 在随后的养老保险制度改革过程中，尽管制度模式多次调整，但没有对退休年龄进行进一步的修订。

此外，根据1990年人事部《关于高级专业人员退休问题的通知》和1992年中组部《关于县级女干部退休的通知》，在本人自愿基础上，高级女专业人员和处级以上女干部可以和男性同龄退休。