“上海自贸区“大改革”决定内幕 “有限政府”的试验田”

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根据《财经国家周刊》获得的消息，中国(上海)自贸试验区有可能在9月底挂牌，有可能在备受瞩目的十八届三中全会之前挂牌。

整个8月，媒体都希望得到这个方案的具体细节。 有描写声色的传言，业界拆迁师的曝光，往往表现出对特别优惠政策“盛宴”的期待。

《财经国家周刊》和展望智库联合考察小组指出，上海自贸试验区不像重建自贸“园区”那么简单，绝不是“优惠政策盛宴”，而是新一轮系统性、深层次改革的起点。 其意义之深远，不亚于当时深圳特区的设立和浦东新区的开发开放。

8月27日，中共中央政治局召开会议，决定今年11月召开中共十八届中央委员会第三次全体会议。 随后的议题是听取上海自由贸易区筹备工作的报告。

至此，上海自由贸易区已经呼叫。

从8月初开始，《财经国家周刊》和望智库联合考察小组在北京、上海、广东等地考察上海自贸区，8月24日，望智库与总公司相关公司上海世贸组织事务咨询中心共同在上海召开专家、公司内部座谈会，听取各方意见，做出决定

调查小组深感鼓舞的是，上海自贸区的诞生过程，是中央和地方改革中成功的呼应，其要应对的问题，是探索中国下一个十年乃至更长的时期，建设成熟的市场经济基础，与新的全球化互动的规则。

总书记调查“深化改革”

在上海自由贸易区出现的大背景下，最高决策层频繁采用的“深化改革”这个关键词不可或缺。

7月23日，习大大总书记在武汉市主办部分省市负责人座谈会，征求全面深化改革的意见和建议。 他强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要行业改革，克服体制机制上的痼疾，突破利益硬化的藩篱，进一步解放和迅速发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

人们观察到上海市市长杨雄出现在发言者名单上。 迄今为止，上海自由贸易区的概念已经公开，酝酿了一个大框架。

在听了大家的发言后，习大大指出，实现全面完成小康社会的奋斗目标，对全面深化改革提出了更为紧迫的要求。 我国改革已经进入攻坚期和深水区，需要处理的问题非常重大。

习从六个方面大大提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。 这六个方面被舆论解释为全面深化改革的下一个“常规”。

8月27日，中共中央政治局会议再次强调，全面深化改革相关党和国家工作全局。 要坚定不移地深化改革信心，反复深化改革正确方向，凝聚深化改革的共识，重视深化改革的统筹规划，协同推进各项改革。 要充分认识改革面临的矛盾和困难，与时俱进，加大突破难关的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉足危险的浅滩，不仅要冲破思想观念的障碍，更要突破优势硬化的藩篱。

总公司就这次会议发送的信息通稿中，全部段落都被保留在了上海自由贸易区。 建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央从国内外快速发展的大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重要举措，加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，促进贸易和投资便利化，全面深化改革和开放。 国务院要加强领导，上海市必须精心组织实施，有关部门要大力支持，努力建设、管理试验区，发挥示范带动、全国服务的积极作用。

将上海自贸区转变为“新形势下推进改革开放的重要措施”，其重要作用不言而喻。 上海自贸区被认为是“深化改革”的重要立足点和先手。

首相是新的第一站

“上海自由贸易区会影响香港的地位吗？ “能和前海比较吗？ ”这一个月来，王新奎需要向媒体反复解释，这些问题都是对上海自由贸易区本质不了解的反映。

王新奎目前担任上海市政府参事室主任、上海世贸组织事务咨询中心理事长，他曾参与上海自贸区程序设计前后。

“我总是不厌其烦地向媒体解释。 自由贸易区是国家的战术，不是要求特别的政策优惠，而是改革开放的先行试验。 不仅要开放，重要的是要以开放促进改革。 ”王新奎说。

今年年初，方案名称又称《上海自贸园区建设总体方案》，国务院大体通过的草案改为《中国(上海)自贸试验区总体方案》。 这期间的一些交流折射出了地方创新愿景和中央改革整体设计的接力。

今年3月28日，李克强在全国“两会”后，将新后第一站的调查放在了上海。 李克强总理说:“如果中国走到这一步，就应该选择新的开放飞行员。 上海完全有条件，有基础实验，这就意味着必须以开放促进改革。 ”

李克强总理说:“30年前，波澜万丈的改革首先由沿海开放的经济特区带动。 今天，以开放促进新的改革似乎仍然有很大的空间和动力。 在这个开放的过程中，改革将释放巨大的制度红利。 ”。

此前“自由贸易园区”的构想已经酝酿多年，上海市适时向李克强发表了报告。 “试验区”的提法是李克强加的。

试验区，你要尝试什么？ 一点点的公司期待着越来越多的“优惠政策”被制定出来。 上海市市长杨雄通俗易懂地说。 “上海不是政策，而是改革。 ”也就是说，上海自由贸易区的本质和深刻含义是“改革”两个字。

在国际上，奥巴马政府跨越太平洋(行情、问诊)和大西洋)，提出了东西两个自由贸易协定。 王新奎等学者对此评价认为，全球投资规则框架正在加速形成，并朝着构建全球《经济宪法》水平迅速发展。 作为世界第二大经济区块，中国应积极对接全球化新趋势和新规则，培育全球竞争新特征，构建国际合作新平台，拓展长期增长的新空之间。

在新的框架下，国际战术与国内改革的联系需要“先行先试”，特别是在投资体制和考核制度方面，需要大力改革。 从6月开始，决策层的想法越来越清晰。 7月3日国务院召开常务会议。 会议大体通过的方案名称中，“上海”为“中国(上海)”，也就是“中国(上海)”自由贸易试验区)。

一周后，汪洋副总理出席了第五轮中美战术与经济对话，在支持上海自由贸易区设计、实质性启动中美双边投资协定( bit )谈判方面取得了巨大突破。 联合成果证明承诺:“在试验区试行新的外资管理模式，营造各类国内外公司平等准入的市场环境，在投资准入的各阶段使用公平待遇和负面清单管理模式。 ”

迄今为止的社会讨论热点之一是范围，是28平方公里、浦东还是更远。 按照复旦大学经济学院院长袁志刚的观点，这仍然是从以往“需要政策”、“建设快速发展极”的观点上没有改变的。 “上海自贸区不是实体范畴的概念，而是规则的概念。 ”袁志刚认为，未来上海承担的世界第二大经济区块的期望不是自身的贸易量和gdp有多少，而是能否吸引天津、湛江乃至釜山、鹿特丹，希望按照上海自贸区版的规则经营商业。

国务院于8月22日正式批准设立上海试验区后，稳步推进法律授权进程，提请全国人大常委会授权，在上海试验区域内停止实施《外资三法》，交给地方先行探索制定。 一言以蔽之，上海要建设的不是剥夺他人贸易的廉价“小火炉”，而是向国内提供法律、规章等公共品的“改革实验室”。

迄今为止，上海试验区的两大使命已经出现。 一是突破投资管理体制改革，修复公司和市场的高效基础，完成向成熟市场经济的转型。 二是为中国下一步服务的全球化战术，参与全球价值链和投资规则的重构，促进从以前流传下来的经济升级为新经济。

“有限政府”的试验田

《财经国家周刊》和展望智库在调查中觉得，深化改革已成为上下共识，但改变了什么？ 怎么改变呢？ 在当前背景下，转变政府职能，深化行政审批制度改革，建设“有限政府”，已成为上下共识中重要的交叉。

“我们多次请当时的国家发改委副主任刘铁男批准项目，刘当面说‘介意’。 但是，后来才知道，刘专门指示部下“磨磨蹭蹭”。 ”

一家公司在《财经国家周刊》上反映了这种情况。 “现在刘铁男的意图很明显，就是想要钱。 这是典型的租金审查。 ”

这不是单纯的反腐问题，除了舆论对“罕见钻石25颗，黄金9公斤”的传言的关注外，还必须分析结构上的扭曲。 一位专家指出:“政府和公司的关系，在行政审查处处长的情况下发生了变异，审查权限和公司的联系有越来越紧密的趋势。”

出口在哪里？ 是公开透明规则和开放竞争的市场环境。 “暂停实施法律是为了这方面的革新空之间。 ”王新奎想。

据《财经国家周刊》报道，上海自贸区方案包括6大类23个改革行业，方案第一部分涉及投资管理体制改革。

目前，中国的投资管理体制实行项目审批制。 在迄今为止的改革中，掌握“委托审查权”、“在备案中变更审查权”的政府部门形成了习性的话语体系，但在现实中没有真正的突破，没有实现真正的“割肉”。

王新奎认为，委托审批权的本质还是审查，审批权改为备案，后者反而不需要被行政许可法约束完成时间，“实际效果有可能进一步恶化，需要另一股清新之风”。

到底怎么改变呢？ 王新奎表示，深化改革需要学习国际通行做法，引进“许可准入制”和“负面清单管理”的方法，从流程上彻底转变。

其中，“负面清单”是一种带薪休假制度的转变，除了有限清单上列不出来的事件外，其他事件都不需要跑政府依法准入。 也就是说，从“管理公司”变成了“管理政府”。 前者是“法律没有明文禁止就可以做”，后者是“法律没有明文规定就不能做”。 这不仅适用于外资，也适用于民间资本，从行政审查走向依法许可。 王新奎指出，政府工作的要点乃至话语体系都必须更新。

上海自贸区会很快实施“负面清单”吗？ 在8月24日《财经国家周刊》主办的研讨会上，学者们的共识是，这当然需要一个过程，可以先从“正面名单”开始，过渡到“负面名单”管理。

上海自贸区推进政府行政管理体制改革，期待能为“有限政府”的构建提供更透明化、法制化、决策的“样本”。 当然，也有人担心那个。 前上海市一位领导注意到，浦东新区刚成立时，“管委会”只有一个，后来成为上海市的一个区，任何垂直机构都逐渐成立，“去政府办事”的事情客观多了，变得复杂了。

“所以一线放开二线治理，我看重的不是‘治理里面的政策不出来’，而是‘治理外面的干预不进去’。 ”

不同的“改革动力学”[/s2/]

30多年前，深圳作为中国第一个经济特区，成为中国市场经济改革的突破口和标杆。 十年后，浦东开发开放，邓小平对自己承担了“落后”的责任，但他从那时起就认为深圳开发针对香港，厦门针对台湾，但“上海开发面向全世界”。

这个上海试验区的改革，从3月份开始明显加快，很多部委和地方领导人表示，其力量大大超出了以前的预想。 “在一个事件中，这是一项任重而道远的长时间工作； 但是，在所有方向上，这个战术一定会成功。 ’上海市的一位负责人这样评价道。 因为这项改革在逻辑和动力学上出现了新的特点，与以往的模式不同，或者折射出了三中全会后的管理思路。

在迄今为止各地的金融改革和自由贸易区计划中，地方竞争大多是特别优惠政策，是“要政策”。 结果，人民银行上海总部的Sya将其称为“碎片化孤岛”。 改革变成了地域优势的再分配，公司忙于不同政策之间的对冲，诱发攀比，加强考核，变得更加不透明。

另一方面，在对中央和地方改革的协调上，这一回合表现出了不同的魄力。 在以前的改革试点中，优待政策时必须通过部委，在不平衡中无形地加强了审批权。 另外，以上海改革为例，投资法律法规共计约17万条，如果要等各部委的角度一致，改革将遥遥无期。 地方情绪也容易消极，如果你不承认，我就不改革，等着“政策啃老族”。

现在是釜底抽薪，直接停止在试验区实施相关法律，允许上海在探索中提出替代方案。 中共中央政治局8月27日会议确定要求:“国务院加强领导，上海市精心组织实施，有关部门要大力支持。” 也就是说，各部委的放权，由上海直接向中央负责。 充分调动地方政府的积极性，以快速发展愿景调动一线创造积极性。

为纪念浦东开发开放十周年，当时上海市副市长周宇鹏向汪道涵老市长咨询了关于浦东开发开放有什么建议。 “汪总是大学的批发商，我以为他会滔滔不绝地说话。 ”周禹鹏说:“有人说知道。 禹鹏回顾说:“我想知道浦东开发是给谁用的。”

“我想了一会儿才明白，浦东开发如果只考虑自己的快速发展，我觉得是行不通的。 浦东开发必须用于上海。 但是，即使只考虑在上海使用，你也做不好。 浦东开发必须是为了长江三角洲，但这还不够，为了全国，为了世界。 这样，浦东得到了巨大而迅速的发展空之间。 ”。

今天，中央对上海的要求是“以身作则，发挥拉动全国、服务全国的积极作用”。

对所有公司和个人来说，上海的改革需要提供一个平台，重燃改革热情。 “你有优惠。 我期待。 你不设计我就不表态。 ’以这种旁观者的心态，很难找到长期的机会。

上海未来的抱负应该是中国融入世界大门，与纽约、伦敦这样的国际大都市圈相比加入世界合作。 中国未来快速发展的愿景不仅要停留在第二经济阻滞上，更要为世界公平快速发展和文明进步贡献自己的责任。 在这个过程中，有些人会暴露紧张局势，有些人会有压力和困难的游戏，但是只要理解“为谁服务”的问题，多次思考人们的福利，好好地融入世界，就一定能再现成功。