“以经济体制改革为要点全面深化改革”

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的十八届中央委员会第三次全体会议是中国进入全面完成小康社会决策阶段召开的一次非常重要的会议。 全体会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，全面贯彻党的第十八次精神，《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》 《政策决定》突显了中国特色社会主义快速发展的主要路线，勾结党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，着重解放思想、实事求是、与时俱进、实事求是， 充分体现了以习大同志为总书记的党中央全面深化改革的决心和巨大勇气，体现了国家富强、民族振兴、人民幸福的深谋远虑和责任的承担者。 《政策决定》以全面迅速发展中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革的总目标，全面部署经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，突出体现了许多新思想、整体性、协同性 描绘了新的蓝图、新的愿景、新的目标，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，是我国现代化建设进程中具有里程碑意义、在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。 《决策》强调经济体制改革是全面深化改革的关键，要以市场在资源配置中发挥决定性作用为中心，深化经济体制改革。 我们要正确把握经济体制改革的方向、目标和要点任务，不断深入引导经济体制改革，全面完成小康社会，进一步建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

一、充分认识经济体制改革是全面深化改革要点的重要作用

《政策决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的关键”。 这是中央在全面总结改革开放经验，准确把握国内外大势，统一考虑五位一体总体布局的基础上作出的科学评价和重要决策。

(一)以深化经济体制改革为要点，是立足基本国情，增强综合国力的必然选择

党的十一届三中全会以来，我们以巨大的政治勇气，锐意推进改革开放。 从农村到城市、沿海到内陆，经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”，在理论和实践上不断取得巨大进展，极大解放社会生产力，快速发展，推动经济社会快速发展，举世瞩目的伟大 近年来，我国经受住国际金融危机和世界经济低迷的冲击，战胜了严重的自然灾害，国民经济稳定快速发展，人民生活不断改善，经济体制改革反复深化，这是重要的原因。 而且，国内外环境发生了极其广泛而深刻的变化，尽管我国经济总量已经位居世界第二，但人均国内生产总值仅为世界平均水平的60%左右，在快速发展中面临着一系列突出的矛盾和新的挑战，这也必须清醒地认识到 我国仍处于社会主义初级阶段，长期以来的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有改变，我国是世界上最大的快速发展中国家这一国际地位没有改变。 这“三个没有变”决定了我们以经济建设为中心，以经济建设为中心和以经济体制改革为要点，必须深化经济体制改革，不断解放和快速发展社会生产力，提高综合国力和国际竞争力

(二)以深化经济体制改革为要点，是适应形势变化，推进经济转型升级的迫切需要

从国际上看，世界经济低速增长，经济结构深入调整，国际竞争更加激烈，科技革命产生突破，我国快速发展的外部环境更多、更复杂。 从国内来看，我国的快速发展已经站在新的历史起点上，保持经济持续健康快速发展有许多有利条件。 而且，我国经济正处于增长速度转轨期、结构调整阵痛期重合的阶段，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验，在快速发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，一点行业的潜在风险仍然很大 这些矛盾和问题的产生有多方面的原因，但关键是社会主义市场经济体制还不完善，制约经济快速发展方法转变的体制机制障碍还很多。 深化经济体制改革是经济快速发展方法转变的前提和保障，我们将以更坚定的决心、更大的勇气、更多的智慧，为加快社会主义市场经济体制的完善、推进经济转型升级提供制度保障，促进经济持续健康快速发展。

(三)以深化经济体制改革为要点，引领其他行业改革，推进五位一体建设的客观要求

生产关系生产力，经济基础决定上层建筑。 这个社会快速发展的基本规律，决定了以经济体制改革为先导，发挥其带动作用，为全面深化改革创造条件，提供动力。 抓住深化经济体制改革这一“牛鼻”，可以有力地促进其他行业深层次矛盾的解决，促进其他行业改革的协同深化。 而改革要迅速发展到一定阶段，进一步深化经济体制改革，需要统筹推进政治、文化、社会、生态文明等其他行业的改革，实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革的相互协调、相互支持。 我们要多次以经济体制改革为要点，协同推进其他各方面的改革，努力营造各行各业改革互动推进的良好局面，形成强大的改革合力，全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

二、正确解决政府与市场关系这一经济体制改革的核心问题

《政策决定》强调，经济体制改革的核心问题是搞好政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的政策性作用和政府的作用。 这是理论上的重大突破和实践上的重大创新，具有鲜明的时代特征，为今后经济体制改革的深化指明了方向。

(一)尊重市场规律，逐一发挥市场在资源配置中的决策作用

《政策决定》中一个重要而鲜明的观点是，让市场在资源配置中发挥决定性的作用，取代基础性的东西成为政策性的东西，这是我们党对市场规律认识的再次升华。 党的十一届三中全会以来，我国的经济体制改革以政府和市场关系的调整为中心进行。 从计划经济到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济，市场力量一步步得到了解放。 正因为认知不断加深，我们在实践中更加重视市场的作用，有力地促进了经济的持续快速发展。 我们必须更多地看到市场在资源配置中起着决定性的作用具有与时俱进的特点和现实的对比性 在改革开放相当长的时期内，我国的市场体系和机制还没有建立，市场还不能比较有效地配置资源，需要实施渐进式改革。 社会主义市场经济体制不断完善，市场配置资源的功能和条件逐渐形成，社会各方面也有了相应的共识。 目前，我国仍存在市场体系不健全、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分、政府权力过大、审批过大、干预过多、监管不到位的问题，影响着经济的快速发展活力和资源配置效率。 我们将不失时机地着力改革，重复社会主义市场经济改革的方向，更加尊重市场决策资源配置这一市场经济常规规律，在行动上大幅减少政府对资源的直接配置，使资源配置切实基于市场规则、市场价格、市场竞争，转变经济快速发展方式，实现资源配置

(二)全面实施科学管理，更好地发挥政府作用

每个人发挥市场在资源配置中的决策作用，绝不是说政府什么都不做，而是要多次做，着力提高宏观调控和科学管理水平。 应对这次国际金融危机的冲击，各国对发挥政府作用有了新的认识，我们也有了更深的体会。 要充分发挥政府的作用，就必须善于底线思维，重视宏观思维，深入研究全局性、战术性、前瞻性的重要措施和问题，围绕法治政府和服务型政府的建设，切实处理政府职能的越位、缺位、错位问题 宏观政策要稳定，微观政策要活，社会政策要触底，切实加强和改善宏观调控，缓解经济周期波动的影响，保持宏观经济稳定，推动可持续快速发展。 要提供越来越多优质的公共服务，通过保障和改善民生，让广大群众分享改革快速发展的成果，促进共同富裕。 必须保障公平竞争、加强对市场的监管、更加重视维护市场秩序，创造市场机制正常运行的条件和环境，使市场主体在越来越多的活力和更大的空之间创造财富，使经济快速发展，造福人民

(三)加强协调合作，切实发挥政府和市场的“双手”作用

在现代市场经济条件下，市场是无形的手，在资源配置中起着决定性作用的政府是有形的手，弥补市场失灵是首要的。 无论是让市场在资源配置中发挥决定性作用，还是更好地发挥政府作用，都必须搞好政府与市场“两手”的协调。 政府和市场的作用不是对立的，不是互补的单纯增加一点市场作用，减少一点政府作用的问题，而是统一把握，特点互补，有机结合，合作发力。 政府和市场必须划清界限，市场发挥作用时，政府要简化政治权利，放松支持，不要干预；市场不能比较有效地发挥作用时，政府要积极补充位置，其管理者要坚决治理，出水平，出问题 善于利用负面清单管理模式，只告诉市场主体不能做什么，对于能做什么、应该做什么，由市场主体根据市场变化进行评价。 必须寻找市场职能与政府行为的最佳结合点，使市场和政府的特征逐一发挥，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和特征。

三、正确把握深化经济体制改革的重要任务

按照《政策决定》布局，深化经济体制改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用，重复基本经济制度，加快完善的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快经济快速发展方式的转变，加快建设创新型国家，加快经济

(一)重复和完善基本经济制度，夯实我国经济社会快速发展的重要基础

以公有制为主体、多种全制经济共同快速发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的基础。 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会快速发展的重要基础，都不得侵犯产权，必须依法平等采用生产要素，公开客观公正地参加市场竞争，同等受到法律保护。 必须按照《决策》的要求，健全归属明确、权责确定、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种各样的经济产权和合法利益。 以混合全制经济为基本经济制度的重要实现形式，允许非国有资本参加国有资本投资项目，重点是规范混合全制经济允许公司员工持股的经营决策、增值资产、公平参与竞争、增强公司效率、承担社会责任 权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制公司进入特许经营行业的具体办法，激发非公有制经济的活力和创造力。

(二)加快完善的现代市场体系，形成公平竞争的快速发展环境

建设统一、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。 我国实行社会主义市场经济体制以来，市场体系建设取得了很大成就，但在一些行业市场机制还不完善，要素市场发育也不健全。 社会主义市场经济要快速发展，必须建立市场机制一个一个发挥作用的平台，公司自主经营，公平竞争，顾客自由选择，自主花钱，商品和要素可以自由流动，平等交换。 《政策决定》提出，在建立公平、开放、透明的市场规则，实施统一的市场准入制度，建立负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入名录外的行业。 第一要完善市场决定价格的机制，市场能形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等行业的价格改革； 推进关键因素市场改革，建立城乡统一建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制。 必须强调的是，金融是现代经济的核心，扩大金融业内外开放，健全多层资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化进程，坚决防范各种风险，金融市场安全高效 这些重要措施对比性强，有助于消除市场壁垒，加快完善全国统一的现代市场体系。

(三)加快政府职能转变，提高政府管理效率和水平

科学的宏观调控、比较有效的政府管理，是发挥社会主义市场经济体制特征的内在要求。 另一方面，要以健全宏观调控体系为要点，引导国家快速发展战术和计划，以财政政策和货币政策为首要手段，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，不断加强宏观调控的前瞻性、对比性、协同性。 另一方面，要全面准确地履行政府职能，进一步简化政治权限，最大限度地减少中央政府对微观事务的管理，坚决取消审批“三个一律”，也就是市场机制比较有效协调的经济活动。 面向基层、量大、地方更容易管理、更有效的经济社会若干事项，一律下放给地方和基层管理； 深化投资体制改革，涉及国家安全和生态安全、全国重大生产力配置、战术资源开发和重大公共利益等的项目以外的公司投资项目，一律由公司依法自主决定。 必须特别强调的是，政府职能的转变，必须重视简单的政治解放和加强监管，同时权力必须下行，标准必须定好，监管要上去，提高政府执政能力，提高法治政府和服务型政府 完善的决策权、执行权、监督权相互制约、协调的行政运行机制，以优化政府机构的设置、职能配置、工作流程。

(四)深化财税体制改革，建立现代财政制度

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 财税体制改革是经济体制改革的要点之一，这项改革一发不可收拾，浑身上下。 近年来，财税体制改革不断深化，取得了一定的成效，但也存在政府间事权和支出责任划分不明确、税制结构不合理、预算管理制度不完善等问题。 与这些问题相比，《政策决定》完善了预算管理制度，实行全面规范、公开、透明的预算制度，理顺了规范的要点支出与财政收支增长或总产值的相关事项，通常不采取相关办法，规范合理的中央政府和地方政府债务管理和风险预警机制 建立与事业权和支出责任相适应的制度，适当加强中央的事业权和支出责任； 深化税制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，完善国税地方税征收管理体制。

(五)健全城乡快速发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距

城乡二元结构是我国经济社会快速发展中的最大结构问题，是制约城乡快速发展一体化的首要障碍。 我国农业基础仍然薄弱，城乡之间在劳动力就业、居民收入、基础设施建设和公共服务水平等方面存在明显差异。 全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。 我们还必须看到推进城乡快速发展一体化和新型城市化是我国未来经济快速发展的重要动力和扩大内需的最大潜力 《政策决定》赋予反复强调家庭经营在农业中基础地位的农民越来越多的产权，包括对集体资产的股权占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权； 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善维护农民生产要素权益、保障农民公平分享土地增值收益的城市化健康快速发展的体制机制，促进城市化与新农村建设的协调推进，推动农业转移人口市民化，促使符合条件的农业转移人口逐步向城市居民转移。 这些改革措施有助于加快以劳动促农业、以城带乡、工农互利、城乡一体的新型工农城乡关系的构建，有利于广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

(六)建立开放型经济新体制，加快培育和引领国际经济合作竞争新特点

国际金融危机影响深远，世界格局深刻调整，社会情况、国情发生深刻变化。 客观形势要求我们要统筹抓好国内国际两个大局，完全利用国内国际两个市场、两个资源，促进内外开放的相互促进、引进进出国外更好地结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源有效配置、市场深度融合。 《政策决定》提出，放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策的稳定、透明、可预测性，扩大公司和个人对外投资，确立公司和个人对外投资主体的地位。 反复开展双边、多边、区域次区域开放合作，以周边为基础加快实施自由贸易区战术，扩大内陆沿边开放，允许沿边要点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面落实特殊方法和区域基础设施政策。

(七)推进社会事业创新，妥善处理人民最直接、最现实的利益关心的问题

必须多次改革为人民迅速发展，依靠人民的理念，使改革迅速发展的成果越来越多，更公平地惠及全体人民。 要反复推进经济体制改革和社会行业改革的协同推进，大力改变经济社会快速发展的“一条腿长、一条腿短”状况，加快以保障和改善民生为要点的社会建设步伐，多谋民生利益，多解民生忧虑，更好地推进和谐社会建设。 《政策决定》将推进社会事业创新，深化教育行业综合改革，健全促进就业创业的体制机制，形成合理有序的收入分配框架，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，建立最严格覆盖全过程的食品药品安全监管制度， 社会事业创新要在保证切实履行政府应尽的职责的同时，逐步发挥市场机制的作用，为社会提供多样化服务，更好地满足人民群众的多层次诉求。

(八)加快完善生态文明制度，增强可持续快速发展能力

生态文明建设关系到人民的福利，关系到民族的未来。 目前，我国资源制约紧张，环境污染严重，生态系统退化形势严峻。 今年春天，京津冀及周边地区出现大面积、长期、高污染的雾霾天气，东北三省秋季连续出现严重雾霾天气。 这些都警告着生态环境的恶化趋势刻不容缓。 生态行业出现的问题与我国长期以来粗放型经济的快速发展方法有很大关系。 要把生态文明建设摆在突出地位，牢牢解决经济快速发展与生态建设的关系，促进生态行业改革与经济体制改革的良性互动，努力建设美丽的中国，实现中华民族持续快速发展。 《政策决定》建立了系统完善的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，制定生态保护红线，不改革生态环境保护管理体制 这些改革措施对加快经济快速发展方法的转变，人与自然和谐快速发展现代化建设新格局具有重要意义。

深化经济体制改革事关国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定，任务繁重、任务艰巨。 我们将在以习大大同志为总书记的党中央的大力领导下，坚决贯彻执行《决策》的各项要求，全面深化改革，落实体制机制，谱写改革开放伟大事业历史的新篇章，全面完成中国特色社会主义的新