“盘活95万亩闲置用地：土地采用效率或写入城镇化方案”

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新的城市化方案逐渐确定了土地制度相关改革的大致情况。 本报记者称，土地的招聘效率或作为指标写在计划中。 国土部门据此细化该考核指标的配套制度。

国土部相关人士表示，土地制度改革作为新型城市化的重要改革措施，已经形成了初步框架，并已上报有关部门。 未来的新型城市化将处理土地供需矛盾的核心，或开刀库存，促进土地的集约利用。

社科院城市快速发展和环境研究所副所长魏后凯表示，新型城市化有集约、绿色的趋势，不再像过去那样只依靠土地平均扩张来推进城市化，而是不断挖掘现有土地的潜力，提高单位土地的生产效率。 以前，国家发改委曾就城市化规划征求意见。

本报记者了解到，国土部也在研究包括“土地录用效率”等指标在内的存量用地管理新规则，未来将与存量用地交易、开发、建设或新建用地区别管理，存量用地原有开采权的所有方面都将在存量建设用地的开发过程中

有95万亩土地是空闲的

中国土地学会副理事长黄小虎表示，GDP缺口建设用地将提高土地采用率视为当务之急。

据国土部内部统计数据，近年来，全国每年实际新增用地超过1000万亩，超过当年规划指标300万~400万亩，GDP缺口在1/3以上。

另一方面，土地GDP缺口较大，而土地的效益却很低，存在有地批未供、有供未用、使用不优等的情况。

公开资料显示，1990年至2009年，我国城镇建设区面积增加约2.5万平方公里，土地城市化速度远远快于人口城市化，两者之比为1 : 1.23，远远高于正常水平。

“除了通常的城市用地外，各地也频繁追求城市形象建设。 黄小虎说:“大广场、宽阔的道路、高大的办公楼，往往重视城市的规模扩大，忽视了城市吸收人口的功能。”

另外，城市化用地粗放表明城市工业用地供给高，利用效率低。

国土部副部长胡存智向国土部某内部刊物说明，我国城市内工业用地面积比平时占25%以上，部分超过35%，远远超过国外15%的水平。 全国工业项目用地容积率仅为0.3至0.6，但发达国家和地区通常在1.0以上。

另外，农村建设用地闲置和粗放利用问题也很突出，全年农村居民点用地近19万平方公里，是同期城市建设用地的2.4倍。 “随着农村劳动力大量外出，农村生活人口在网上减少，农村‘空心化’和住房闲置也很普遍。” 黄虎说。

另外，全国建设用地闲置情况也很突出，公开数据显示，全国现有城乡建设用地2400万公顷(合3.6亿亩，约为每年新增用地600万亩的60倍)。 截至2009年8月31日，全国共有闲置土地1.27万块、95万亩，用地紧张的东部地区分别占49.3%和42.6%。 其中，被搁置2年以上的占57.3%。

“过去的城市化推进模式比较粗放，为了确保经济增长率，不得已采用了广泛的供给方法。 ”中国人民大学教授严金明介绍说。

活的库存重量

魏后凯表示，有关部门已经观察到上述问题，将在新型城市化后予以变更。

“国家发展和改革委员会向我们的专家小组讨论了全国城市化计划。 ”与会者表示，单位土地的招聘效率已经被作为城市化规划的重要指标之一。 也就是说，满足新城市化的土地要求，就是挖掘现有土地的潜力、人口密度、单位土地的产出效应。

但是魏后凯还表示，计划公布后，国家必须公布具体的实施方案和实施细则。 否则，计划不容易落地。

迄今为止，为了适应新型城市化快速发展的新要求，国土部专门成立了土地管理制度改革研究小组，历时10个月，对11个省的50多个城市进行了调查，目前已初步形成了7个方面27个土地管理制度改革建议。

国土部附近的一位相关人士表示，改革建议版本的方向是建立城镇化推进与节约用地的协调机制，把处理土地供需矛盾的核心放在存量用地开发上。

关于如何推进土地集约节约，国土部附近的上述相关人士表示，这也是姜大明新任部长多次在讨论会上强调的未来重要工作。

针对上述改革建议版本，国土部土地管理制度改革研究课题组成员、国土部规划司副司长刘国洪在一次内部论坛上介绍总结，以重复使用管制制度、有偿采用制度、土地征收制度等三大制度核心和土地管理制度框架为前提，得到了完善。

也就是说，在新的城市化框架下，土地征收和有偿采用制度的方向不变，进入集体土地市场短期内不容易有大的突破。

国土部附近的人说:“失地农民进城后的社会保障、公共服务等篮子事业还不健全，小产权房短期内也不太容易处理。” 短期内，城乡二元结构不会改变，集体土地直接入市的窗口也很可能不会迅速开通，但为了促进农地集约，集体土地内部的移动将会加速。

以最近备受瞩目的温州土地改革为例，仍然将土地流转范围限制在农村户口和集体建设用地上，促进集体土地的集约利用。

金明也表示，在土地征用价格上升、难度增加的背景下，处理土地供需的关键在于库存、低效用地的开发和利用。

十省试验重新开发

在以库存用地开发为核心的土地利用背后，刘国洪指出了三个重点。 一是提高库存用地在建设用地供应总量中的比重。 二是逐步提高城市建设对新一轮土地出让收益的依赖度。 三是抓紧建立有利于库存建设用地利用的制度政策体系。

国土部相关人士表示，国土部将通过控制未来新增建设用地规划指标，利用各种机制、制度，鼓励扩大库存用地开发。

国土部大力推进存量用地管理新规大体上是“权属转让”，“未来将与存量用地交易、开发、建设或新建建设用地区别管理，存量用地原有开采权的所有各方，有望直接参与存量建设用地的开发过程。 ”

严明表示，一段时间内，对工业用地容积率增加、楼层增加，可以采取不支付土地出让金等方法，提高公司节约利用的积极性。

实际上，广东省已经进行了充分利用工业库存用地的试验，同时得到国土部的很高评价。

截至2008年，广东省完成“旧町、旧厂、旧村”(以下称“三旧”)用地改造15.1万亩，其中对旧厂、旧工矿废弃地的复垦利用占三分之一左右。

据广东省国土资源厅执法监察局局长李师最近透露的消息，下一个国土部将向全国宣传广东省改造工矿公司库存用地的经验。 据上述国土部附近的相关人士介绍，目前浙江省也在申报考试。

国土部日前发布《开展城市低效用地再开发试点指导意见》，明确将在辽宁、上海、江苏等十省(区、市)进行试点，推进城市低效用地再开发利用，优化土地利用结构。

这些相关人士表示，根据国土资源部的长期规划，将包括调整库存土地的相关管理方法。

国土部已经制定了集约节约用地的考核评价标准，并将在一定范围内试点，将来建立用地效率评价和考核制度。