“十八届三中全会经济药方猜想：七个行业将推新政策”

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据《华尔街日报》报道，中国7月中旬实施的利率市场化改革措施标志着国内经济转型计划迈出了重要一步。 这也可能是中国新领导人最后轻易地推进了改革。 因为新领导集体的改革计划可能会遭到反对。

习大大中国国家主席和国务院总理李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大的作用，经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已经不再有效。 在这样的背景下，中国政府打算含蓄地将经济增长的重点转向内需。

7月19日，中国决定取消政府规定的银行贷款利率下限，推进银领域市场化改革。

但是，政府关于进一步改革的提案将面临困难的审议过程。 在今年年底前召开的十八届三中全会上，政府的改革提案有可能“瘦身”，也有可能完全上不了议程。 这次会议以达成国内经济结构调整方案为目标。 今年的十八届三中全会将被赋予重大的历史意义。 在1978年举行的十一届三中全会上，邓小平推动中国经济走上市场化改革的道路。 另一方面，1993年的十四届三中全会做出了奠定国有公司改革基础，“下岗”数百万国有公司职工的艰难决定。

布鲁金斯学会研究员李成表示，在今年的十八届三中全会上，中央财经领导小组办公室主任、以支持市场化机制而闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的实务小组。

李成表示，刘鹤有非常丰富的经验，他从事财政业务15至20年，是一位才华横溢的经济工程师。 但关键是刘鹤的技术能否消除改革方案在党内面临的阻力。

领导人预计将结束中国持续数十年的经济快速发展模式。 长期以来，在人为制造的低息环境下，中国的经济增长一直依赖大规模的工业和基础设施投资。 期间，很多农民工来城市打工，但无法享受城市户口的相关福利。

担任政府顾问的经济学家黄益平表示，在高级官员的指示下，员工小组目前正准备提出一系列方案，供秋季提交。

黄益平表示，职工群体考虑的改革方案包括取消土地所有权和城市户口限制，调整税收体系，为资金紧张的地方政府提供越来越多的资源，放松对能源价格的控制。 此外，金融机构放开存款利率管制、放松对资本跨境流动的管制等金融改革议题也是员工群体要点中考虑的问题。

但是，许多潜在的改革方案将对国有部门不利。 国有银行被迫高薪的地方政府可能不得不向日益扩大的城市生活人口支付额外的社会保障费，也不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。

北京大学经济学教授姚阳表示，对财政改革寄予厚望，但他本人对改革是否能取得实质性进展表示怀疑。 他说中央政府和地方政府的好处不太平衡。

中国政府改革方案中，最核心的是城市化。 李克强总理认为，城市化将拉动经济增长，刺激民间行业支出。 相关人士表示，在国家快速发展改革委员会旗下负责起草城市化计划的策划小组提出的方案，遭到了其他部委和政府部门的冷水。 这只是城市化阻力的缩影。

目前，我国已有2亿6000万农民工在城镇工作，如果让他们享受与城镇居民相同的福利，从住房到教育的所有资源将面临更加激烈的竞争，已经超额的地方政府将承受更大的财政压力。

由于地方政府向中央游说，户籍制度的改革也带动了城镇中产阶级的利益，这个改革计划最终可能与预期相去甚远。

中国商务部下属智囊机构负责人霍建国表示，我们是否真的要改革，如何平衡政府与市场的关系等，争论依然存在。

根据此前公布的少量城市化方案的详细情况，改革将从中小城市开始。 大城市数百万农民工的命运依然不为人知。

前世行国局长黄育川表示，总体上决策者倾向于推进中小城市户籍问题，但这一战略有缺陷。 他说，在小城市建立城市户口现在很容易，劳动力流动带来的生产力增长越来越多的是大中城市。

因为考虑到高层将城市化作为主要任务，这个最终出台的方案有可能在户籍制度改革方面做出更大胆的举动。

发改委经济学家张燕生表示，重大改革方案往往需要2-3年才能完成，过程总是漫长的。 张燕生没有直接参与城市化方案的起草。

中国政府正在考虑推出新政策的行业:

金融自由化、推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报，放松跨境资本流动管制。

让地方政府承担大部分社会支出，并赋予地方政府新的征税权，以降低地方政府对土地出让和举债的依赖。

赋予农民更大的土地经营自主权。 尽管农民的土地在形式上是国家的全部。

取消政府对能源价格的限制。 这对中国的空气体污染治理努力至关重要，但汽油和电力价格的上涨是客户不能接受的。

减少行政审查的一环，李克强总理承诺在任期内将行政审查的部分事项再削减三分之一以上。

处理收入分配的不均衡问题。 根据世行的数据，中国的基尼系数从1981年的0.29上升到2009年的0.42。 基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。 基尼系数越小，表示收入分配越平均。