“上海自贸试验区：开放促改革创造制度红利”

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继7月3日国务院常务会议讨论通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体

7月3日，国务院常务会议讨论通过《中国(上海)自贸试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)后，上海自贸试验区建设逐步渐近。 7月16日，国务院常务会议讨论拟提请全国人大常委会审议的授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施有关法律规定的决定草案。 最近，国务院正式批准设立中国上海自由贸易试验区。 表示，《总体方案》目前正在进一步完善，预计正式审定批准后，上海自贸试验区将在年内正式挂牌。 那么，中国(上海)自由贸易试验区会取得那些重大的政策和制度的突破吗？ 未来中国的自由贸易区战术会是什么样的路线图？ 这对中国经济“升级版”的构建和国际战术新地位的确立有什么作用？ 中国经济时报记者就上述问题采访了国务院快速发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平。 实施积极主动开放战术的重要措施 中国经济时报:我国为什么选择在这种时期建立上海自由贸易区？ 不是结合当前我国的经济形势和国际竞争格局以及上海自身的快速发展等多因素综合考虑的结果吗 是否体现了新政府以开放促进新改革的战术思路？ 赵晋平:是的。 在这种时期选择在上海自主建立自由贸易试验区是党中央国务院实施更加积极主动开放战术的重要措施。 在国际形势新变化、国内经济转型升级的巨大压力下，积极加快市场经济体制改革和快速发展方式转变，全面提高我国开放型经济水平，是党的十八大提出的新要求。 设立上海自贸试验区是在这样的大背景下提出的。 首先，新时期需要以开放促改革，实现新阶段的战术目标。 过去30年，我国对外开放成绩斐然，特别是通过开放促进改革，促进快速发展，成效显著，最典型的例子之一就是我国加入世贸组织。 但是，入世后，面临着继续深化改革开放的艰巨任务，市场经济体制改革的实际进展与我们的目标相比还有很大差距。 因此，新时期需要以开放促改革的方法，通过形成促改革的机制来促进快速发展，这是新时期实现战术目标的需要。 其次，设立上海自贸试验区，是历史要求，也是新时期参加国际合作和竞争的要求。 建设这样一个特殊的经济区域，有助于与各国合作建立快速发展的新平台。 上海自贸试验区具有我国关内自主开放试验区域的特殊属性，是国际上对自贸园区( ftz )模式的重要创新和快速发展。 目前，世界上有许多形式各异、文案各异的自由贸易区，也有许多成功案例。 许多国家，无论是发达国家还是快速发展中国家，都希望用这种方法营造特殊的投资和经营者环境，为参与国际合作创造更好的条件。 例如，美国的对外贸易区、韩国的釜山自由贸易区等，这些经济区块都有一些尝试。 对我国来说，长期以来在保税区、综合保税区等海关特殊监管区建设中也取得了巨大成效，在世界自贸园区建设实践中积累了宝贵经验。 但是，这些特殊的监管区域也存在着许多不足和缺陷。 一是贸易和投资自由化的程度与国际上许多自由贸易区相比有很大的差距。 二是特殊监管区多种模式并存，管理体制统一和规范化不充分，监管价格过高。 三是以促进出口为主，公司入市后国内市场选择性低，公司国际化经营面临较大限制；四是局限于货物贸易便利化和自由化，缺乏服务贸易和投资自由化的功能定位，难以适应服务业、金融业扩大开放的需要 建设自由贸易试验区，有利于我国当前特殊监管区域的升级与整合，为服务业扩大开放和贸易投资自由化改革深化先行先试，积累经验，贸易投资便利自由，形成了国际国内生产要素高度凝聚、融合的新平台，形成了我国 第三，我国自由贸易区战术面临着新的挑战。 入世后，我国积极推行FTA战术，与东盟以及香港、澳门、台湾等地区签署了地区合作协定，FTA战术取得了较大进展，而美国主导的tpp和美国欧盟谈判的ttip等地区间FTA，推进了自由化程度较高的FTA模式， 我国目前的自由贸易协定在货物贸易中的开放程度相对较高，但在服务贸易行业和投资行业，与高水平的自由贸易协定相比差距较大。 随着tpp和ttip逐渐成为主导全球区域经济一体化的新模式，如果我们积极参与，无所不能，在某种意义上就会面临被边缘化的危险，遭受一定的经济利益损失，在区域合作中也处于被动地位。 (/h ) )我们建设自贸试验区，在部分地区积极按照高水平自贸协定标准先行先试，有助于加快我国自贸区战术实施，积累经验，构建升级版高水平自贸区，同时也是当前我国扩大对外开放的新要求 第四，进一步扩大服务业开放，是中国经济升级版的需要。 李克强总理在上海调研时，确定提出将上海自由贸易区建设作为进一步扩大服务业开放先行试验的重要平台。 过去，我国在制造业开放方面积累了许多成功的经验，并且充分享受着制造业充分开放带来的实际效果。 但是在服务业方面，开放还有一定的差距，难以满足广大客户的需求。 上学难、看病难、出行难等证明了服务业有必要通过扩大开放引进越来越多的生产要素来促进快速发展。 这不仅是经济整体升级的需要，更是满足人民群众对服务费用增长的需要。 上海自贸试验区将通过监管模式创新大幅提高货物贸易便利性，通过先行先试和金融创新进一步扩大服务业开放。 这也是上海和其他特殊经济区创新的不同之处。 促进服务业的快速发展，提高服务业的国际竞争力，扩大服务业的开放，从某种意义上来说也需要打造中国经济的升级版。 第五，建立上海自由贸易区，探索跨境投资管理体制改革，构建具有国际竞争力的商业环境。 中国利用外资在过去30多年取得了很大的成果，但目前外商投资存在着管理体制方面的制约。 例如，对不同投资金额项目有不同级别的审批权限，这两年虽然逐步下放，但权限仍然带来了一定的制约因素。 另外，对一些行业的外商投资实行比较严格的管理，也从一定意义上制约了中国通过吸收越来越多的国际资源和要素来快速发展本国经济的必要性。 另一方面，中国向外商投资公司提供的经营者环境在知识产权保护、透明公平的投资和竞争环境等方面略有不足。 因此，改革外商投资的管理体制，构建真正具有国际竞争力的经营者环境，是我国目前的一大目标。 但是，投资准入全面开放目前存在很大困难。 在自由贸易试验区范围内开放投资准入，逐步积累经验可以扩大准入范围，实现风险控制。 综上所述，当前我国面临着巨大的经济重压，在以前比较有特色的产业遇到新的挑战、国际形势发生新变化的历史时刻，通过创新继续为我国经济增长提供新的动力，为我国加入国际竞争合作提供新的动力 因此，上海自贸试验区不能视为上海地区更快发展所需的改革尝试。 目的也不是构筑新的优惠政策洼地，而是为下一次全国对外开放积累探索和经验，是加快积极开放战术的重要措施。 现阶段具有重大的全球意义和战术意义。 政策将突破多行业各方面 中国经济时报:上海自贸区将在年内挂牌，部分政策将先行推行。 人们具体在意那些特别的政策吗？ 特别是金融业的开放政策有那些突破？ (/h/)赵晋平)根据国务院讨论通过的《总体方案》，上海自贸试验区需要进行金融行业资本项目开放试点、外商投资准入前国民待遇体质建设试点等多项创新和政策突破，先期试点目前受国内现有法律法规限制。 因此，为了寻求政策的突破，首先需要调整相关法律和条例的适用范围，以免与现行法律政策发生冲突。 8月16日召开的国务院常务会议上，研究在上海自贸试验区范围内暂停实施部分法规，相信后期这些事业将逐渐完善。 例如在服务业行业，目前批发零售业、交通运输业的部分行业等允许外商投资直接进入，但还有很多服务业行业尚未完全对外开放。 此次《总体方案》确定提出上海自贸试验区作为服务业先行试点的重要平台，试验区将按照负面清单管理办法开放投资准入。 这是一个重大的政策突破。 而且像金融业一样，上海自由贸易区的功能定位之一是金融开放创新的先导区。 目前，在全国范围内推开金融开放相当困难。 总之，我们的利率市场化、金融改革目标还不完全具备，不具备完全开放的条件。 但是，试验区的一些行业可以按照人民币可兑换的金融创新目标先行尝试。 因此，上海自贸试验区在创新方面采取了许多积极措施，并按照《总体方案》的要求逐步落实。 目前，自贸试验区业务开始逐步进入实施阶段，具体实施方案、阶段性目标、实施途径等，上海方面将陆续确定。 后期的业务还很困难，在不太长期的时期政策框架会逐渐形成。 具体的保费可能不需要很长时间。 因为28平方公里的试验区范围是基于现有的4个海关特别监管区域形成的，具备成熟的监管条件和管理经验。 另外，上海和国家相关部委都进行了大量的前期论证和准备，具备了较好的实施条件和基础。 我想不远就能看到正式挂牌的结果。 当然，后续事业需要稳步推进。 改革开放的实验最重要的是积累经验，把风险控制作为大体之一，不能盲目推进。 制度创新更加深入 中国经济时报:相对于优惠政策，其实制度创新更受期待。 中央提出，上海自贸区必须在制度创新方面取得突破，这涉及改革的深层拷贝。 你觉得怎么样？ 包括今年年初李克强总理在上海调查时追问上海市长在内，无论是改革还是政策都体现了这样的构想。 (/h/)赵晋平)制度红利促进了快速发展，制度创新当然更重要。 根据现行法律的现有制度，推进改革显然很困难，但在试验区内没有实现突破，没有制度改革，就不能进行创新和先行试验。 因此，试验区的许多方法和现行制度，甚至现行法律必须冲突，在局部范围内进行法律意义上的突破，为试验区提供立法保障。 以前，建设经济特区是使用这种模式。 深圳、汕头设立经济特区时，广东省专门通过了经济特区法，并报全国人大批准。 目的是在局部范围内赋予一定的立法权，不受当时现有法律的制约，突破现有政策框架，实现改革和创新。 改革红利辐射长期 中国经济时报:有分析认为制度创新将为上海带来新的“十年快速发展红利”。 具体会产生什么样的制度效果呢？ 赵晋平:上海将在未来很长的时间和阶段享受从改革和开放中解放出来的红利。 制度的改革和创新将成为新的激励机制。 首先是促进试验区内的贸易和投资增长，加快局部经济增长，这将在上海快速经济发展的过程中充分体现出来。 而且，制度创新产生的改革红利，具有很大的辐射作用，辐射到上海和整个周边地区，为全球改革开放积累经验。 其实，中央选择在上海进行先行试验，有其多方面的考虑。 首先，上海是各种经济因素高度凝聚之地，又是我国重要的金融中心、航运中心，服务业相对发达，在这种实验区域产生的辐射作用，效果十分显著。 另外，改革重要行业设置，也充分结合了上海自身的地域特征、产业结构优势。 因此，从以上分解可以看出，凭借贸易投资便利化和自由化的东风，将大大促进上海整体经济实力的提高。 总之，我对上海通过这个实验获得了越来越多的快速发展的先机很有信心。 只要科学计划、科学实施，就会对上海乃至全国的经济促进产生积极的效果，而且这些影响也会持续很长时间。 未来自贸试验区建设需要统一布局 中国经济时报:据信息，上海自贸区获批后，天津、重庆、广州、厦门等地以建立自贸区为目标。 将来中国自由贸易区的建设会是怎样的时间表和路线图？ 形成什么样的快速发展格局？ 赵晋平:这也是我们现在需要关注和下一步必须深入研究的问题。 我国自贸试验区建设需要统一安排，统一布局。 由于各地区有不同的地域优势，积分快速发展行业也有很大差异，参加国际竞争的定位和条件也有明显差异。 例如沿海地区和内陆地区的不同，甚至同样的沿海地区也有南部沿海、北部沿海和中部沿海的不同。 因此，从全国范围来看，逐步扩大自贸试验区改革开放的试点工作具有积极意义。 目前各地积极性非常高，下一步必须注意几个问题。 第一，要根据各地不同的优势和不同的模式推进自由贸易试验区的建设。 目前，中国有许多综合保税区、出口加工区等，需要对它们进行综合升级。 在条件具备的情况下，必须探索特殊经济区域模式创新快速发展的新途径，构建升级版开放平台。 (/h ) )第二，在这个过程中要结合各地的特点，结合各自在不同行业所具备的客观和主观条件，统一布局、统一布局。 不能出现一举发生的现象。 否则，价格会上涨到逐步推开的改革，通过实验积累的经验的作用也会减弱。 因此，必须有全国统一规划，探索各国按照国家对外开放战术统一要求目标，建立符合自身快速发展需要和自身优势的自由贸易试验区的路径和实施目标。 (/h/)第三，防止相互比较。 不排除部分地区将特别经济区作为制定特别优惠政策的洼地，希望以税收优惠条件吸引投资，发生优惠政策的竞争。 这背离了试验区建设的真正宗旨。 (/h/)第四，对试验区建设的实际工作建立科学的判断机制，不断跟踪试验区各项政策落实的现实情况，对其实际效果进行及时、客观、科学的判断，据此试验区建设按照计划的方向顺利进行