“收入分配指向橄榄型格局 要点清理隐性收入”

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关于收入分配行业改革，11月15日发布的《政策决定》将努力调节高收入，清理规范隐性收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、地区、领域的收入分配差距，形成橄榄型分配结构

今年年初，国务院根据快速发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称若干意见)，对部分高收入领域的国有及国有控股公司严格实施公司工资总额和工资水平的双重管制政策，逐步缩小领域的工资差距，

与以往的“下调、上调、扩大、不作为”不同，这次的要点强调要扫除规范化的隐性收入。 “掌握这个‘隐性收入’还需要时间。 年我们取得了比较显着的进展，成绩很好。 ”中国劳动学会副会长兼报酬专门委员会会长苏海南做了如下发言。

初次分配任务更重要

合理有序的收入分配格局形成，初次分配行业得到加强。 《政策决定》指出，重点保护劳动收入，同时实现劳动报酬的增加和劳动生产率的提高，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。 健全工资决策和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善公司工资集体协商制度。 改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善严格的边远地区津贴增加机制。

再分配行业，《政策决定》要求完善以税收、社会保障、转移支付为首要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。 建立公共资源合理共享收益的机制。 完善慈善捐赠减税制度，支持慈善事业发挥扶贫经济的积极作用。

值得注意的是，《若干意见》放在初次分配和再分配改革并重的位置，而《政策决定》在论述收入分配改革时，侧重于初次分配行业。

苏海南对《每日经济信息》记者表示，现阶段初次分配改革的从事量和工作任务重于再分配，再分配来源于初次分配，其调节是初次分配的结果。

苏海南表示:“从目前来看，在收入分配制度改革中，初次分配面临的问题越来越多，承担着更重的任务。”

北京大学光华管理学院名誉院长在援引宁氏谈初次分配和再分配问题时指出，现阶段我国要进行收入分配制度改革，是社会收入差距连续扩大、收入差距过大问题难以治理的重要原因，因此应重点关注初次分配。

据了解，初次分配改革制度的推行和落实，需要许多其他配套的政策支持，《政策决定》中对其他行业的改革要求，实际上对收入分配改革也很重要，如产权制度、非公经济、市场资源配置、政府职能的转换等。

隐性收入的底数难以衡量

橄榄型分配结构是指低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收入分配结构。

海南认为，实现橄榄型分配结构是一个系统性的工程，必须结合产业结构调整、职业结构调整、岗位结构调整、人力资源结构调整，建立公平合理的收入分配制度，规范分配秩序，才能逐步实现橄榄型分配结构。

苏海南说:“通过标本兼治、综合配套，可以保障劳动者分配起点的公平、过程的公平，比较清楚地了解初次分配的收入情况。” “在此基础上，二次分配调节可以达到原来的效果”。

但实际上，在目前的初次分配中，居民的真实收入状况尚不清楚，特别是隐性收入部分成为社会关注的焦点。

隐性收入规模巨大，对收入分配改革能否达到预期效果有不小的影响。 而隐性收入首先是初次分配行业中的问题，目前这一块的底数尚不清楚。 苏海南介绍说，有必要规范财务会计制度，减少现金交易，按照《若干意见》的要求建立居民收入和财产新闻监测制度。

即使制度完善，技术得以实现，也很难明确隐藏的收入问题。 有专家认为，清理规范化的隐性收入理论上是规范权力运行过程，会被一些人拖延、困难。

“(掌握隐性收入)”这还需要时间，但年中我们能取得比较显著的进展，是个很棒的成绩。 ”苏海南说。

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