“国有资本划转可能超20% 充实社会保障基金”

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自2007年首次要求中央企业上缴红利以来，十八届三中全会正式确定国有资本以补充社会保险基金的一部分。

《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称“政策决定”)确定，国有资本收益上缴公共财政的比例将越来越多地用于保障和改善民生。

年，国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民表示，正在从国有产权的一部分入手探索加入社会保障基金。 关于转化率，全国社会保险基金理事会理事长戴相龙的建议是，按20%以上的比例筹集全国社会保险基金。 中国证券监督管理委员会前主席郭树清的建议是，国有资产的30%~50%为社会保障基金筹措。

将国有资本转用于社会保障的“解渴”

国有资本充实社会保障基金的呼声由来已久。

《每日经济信息》记者在采访中获悉，以北京大型公立医院试点医药分工为例，自2007年7月开始推行该改革措施后，至今，试点医药分工的公立医院数量增长放缓，改革进程也有所放缓。 其原因在于“人保部门社会保障基金不足”。 从豹子整体来看，医疗改革水平的社会保险基金仍很紧张，其他涉及民生福利的社会保险基金需要得到更加完善的支撑和补充。

对此，《政策决定》确定“转用部分国有资本充实社会保障基金”。 完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，提到年30%，越来越多地用于保障和改善民生。 ”

在郭树清眼中，中国在养老、医疗、失业等基本社会保障行业面临挑战。

国有资产向社会保障的分配可以说是“一石三鸟”。 这在应对老百姓后顾之忧的同时，也解决了国有公司“所有人”的空缺问题。 同时，通过市场可以更顺利、顺畅地调整产权结构，如处理国有公司和银行内部治理机制转换和健全企业治理结构等。

《每日经济信息》记者了解到，国有资产移交社会保障，上世纪末国有公司上市融资时减收10%，变了就交给社会保障基金，由社会保障基金理事会负责经营管理，但之后只保存了国外的一部分。

郭树清说:“实际上并不一定要减持，分配股份就行了。 因为社会保险基金必须在拿到钱之后进行投资”。

实现比较有效的“社会保险基金预算”

既然确定了下放部分社会保障基金的方向，那么面临的下一个紧迫问题就是如何实现较为有效的“社会保障基金预算”。

一位业内人士对《每日经济信息》记者表示，从国有资本经济收益来看，目前央企全部股利收入全部用于社会保障支出，也不一定能彻底处理社会保障基金缺口问题。

从目前的奖金支出方向看，一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中包括中央企业自主创新和培育快速新兴产业、中央企业重组、中央企业灾后重建、应对金融危机、处理历史遗留问题等，为民生提供了支撑 因此，中央企业的股利支出用于社会保障等民生行业需要中长时间的过程，难以在短期内实施。

“必须尽快启动全国社会保障基金预算。 未来5~10年，全国的诉求将达到多少额度，首先要进行一个测算，在这种情况下，只有全面调整资金，股利支出用于社会保障的事业构想才能得以实施。 ’这个行业的人说。

上述观点也体现在《政策决定》中，“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。 加强社会保险基金的投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。 制定免税、延期征税等优惠政策，加快公司年金、职业年金、商业保险的快速发展，构建多层社会保障体系。 ”

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