“自贸区或启动区域开放3.0版”

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据昨天的报纸报道，继上海之后，国内很多自贸区的申报工作即将开始，包括沿海的广州南沙、天津、厦门、大连等地。 另外，重庆、舟山等拥有国家级新区的城市也形成了向所谓自由贸易区申报的“第二梯队”，也有向“海沙琴”和广东自由贸易区联合申报的提案，以及前海与香港合作向自由贸易区申报的奇想。

从中国区域开放的阶段性产物来看，特区似乎可以称为1.0版，新区可以称为2.0版，自由贸易区可以称为3.0版。 当然，也有开发区、高新技术产业开发区、保税区等附属版本。

20世纪80年代，特区作为标志性开放区域时，全国有4个特区，14个沿海开放城市和相应的15个国家级经济技术开发区。 20世纪90年代，以新区为标志性开放区域时，全国出现浦东新区，新世纪前10年共有3个国家级新区，国家级高新技术开发区54个，开发区延伸到保税区、出口加工区等特殊类型。 上个月，上海自由贸易区获批后，中国地区开放的3.0版可能已经启动。

那么自由贸易区为什么这么有吸引力呢？ 另一方面，特区、新区的特别政策、优惠措施应该已经不太有吸引力了。 一些特区当时必须出入边境证，设立“二线管理”，但现在可以随便出入了。 新区也从浦东开始实行同样的特区政策，至今也没有什么突出的特色。 这与中国的古话相对应。 “什么东西变多了就不稀奇了！ ”。 另一方面，自由贸易区似乎是地区开放中的高级版本。 中国目前正在与29个国家和地区协商建立16个自由贸易区，这是经济区块、关税区间最大限度的开放合作。 城市、地区的小自由贸易区效仿了这个大自由贸易区的方法，有越来越多的探索和特色。 总的来说，自贸区多为保税区的升级版，保税区主要是货物自由进出，自贸区涉及货物、人员、资金等各个方面的自由进出，也可能涉及货币自由兑换。

从目前唯一版本的上海自贸区来看，将试行人民币资本项目自由兑换、扩大服务业开放、税收更优惠等政策，探索国际上对人流、资金和货物的全面开放制度。 根据中央的构想，上海自贸试验区的建立实际上是“开放”和“改革”的。 首先，加快政府职能转变，越来越赋予市场主体市场行为的主导权，使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。 其次，强调公司法人可以在自由贸易区完成人民币自由兑换，其实就是把自由贸易区看成人民币国际化的试验田，构建离岸人民币市场和离岸人民币市场的有机结合，迅速发展中国经济和国际经济的一体化。 再次，推进税收创新。 目前有一点政策设计，包括“对符合区内条件的公司按15%的税率征收所得税”。 总之，上海自贸区将推进金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，有利于“中国经济升级版”的构建。 而且，上海自由贸易区的建设有可能给全国性的改革破局带来巨大的示范效应。

据说邓小平1992年南巡时后悔没有在上海建立特区。 这就是上海建立全国第一个国家级新区的由来。 李克强总理推动在上海建立第一个自由贸易区，打造“中国经济升级版”的侧重点，一是进一步融入国际经济。 二是以开放促进改革，推进国内改革深化。 显然是开放改革的新安排。 广东省有特区，也有新区，在这个自由贸易区申报热潮中做点什么，不仅要申报几个自由贸易区，建设携手的“广东自由贸易区”，更重要的是扩大开放，深化改革，促进快速发展。 否则，就是本末倒置。

(作者是广东省体制改革研究会副会长) )。