“养老服务鼓励外资加盟经营”

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最近召开的国务院常务会议指出，要以政府“基本、寻根”为基础，使社会力量迅速成为发展养老服务业的“主角”。 支持社会力量举办专业化养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业。 专家表示，我国的老龄化形势越来越严峻，但养老服务业仍处于快速发展初期，仅靠政府的力量很难满足养老诉求。 鼓励和吸引民间投资、海外资本进入养老服务业，不仅解决养老难题、改善民生，也是调整投资结构、拓展支出诉求、推进经济转型升级的切入点和着力点。

1养老产业政府不再承担

根据民政部公布的数据，到年底，我国60岁以上老年人口将达到1.94亿，占总人口的14.3%，预计每年将突破2亿人，2034年将突破4亿人。 另一方面，截至2009年，全国每千老年人社会养老床位仅21.5张，城乡养老机构“难求一床”的情况非常普遍。

“光靠政府的力量是无法完全解决近2亿老人的养老问题的。 》中央财经大学社会保障系主任褚福灵向本报记者表示，政府目前关注的养老服务对象是民政要点“三无”、最低生活保障、特困老人，由于普通社会老人还缺乏照顾力，结合市场，借助市场力量实现了社会资源的优化配置，普通老人

8月16日举行的国务院常务会议指出，将按层次分类提供养老服务。 公务养老机构的要点是为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难的老年人提供无偿或低收入服务。 通过简化和规范手续，减免行政事业性收入，支持社会力量举办专业化养老机构。

“这有助于明确政府和市场在养老服务资源配置中的界限，确定政府的寻根责任，并为社会力量参与养老服务‘放松束缚’。 》中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，要充分发挥社会力量在养老服务业中的作用，依靠市场促进老龄服务供给的增加和服务水平的提高。

2外资的进入有利于结构调整

“我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和老年人口的数量也是世界最多的。 这样大的服务诉求不能只由家庭、社区、政府来处理，必须统一发挥各主体的作用。 ”党俊武认为，开放民间投资、境外资本进入养老服务业，可以满足老年人多层次的诉求，在改善民生的同时，激发市场活力，弥补领域快速发展的“短板”。

“养老不仅是一个重大的社会问题，还蕴含着巨大的经济潜力。 》中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，“在政府保障基本养老服务的前提下，鼓励民间投资快速发展养老服务业，既能吸引投资进入紧缺行业，又能培育新的比较有效的诉求，提升中国经济未来快速发展的动力。”

市场人士表示，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个行业，涉及面广、产业链长、发展潜力巨大。 在当前经济行业投资处于饱和状态、产能严重过剩的背景下，加快养老服务业的快速发展，特别是鼓励民间投资和境外资本的加盟经营，有助于调整投资结构，扩大支出诉求，推进中国经济的转型升级。

3满足多元化养老诉求

近年来，我国许多地方出台了鼓励外资进入养老服务业的政策措施，国外养老服务机构开始试水我国养老市场，并结合我国国情探索了适合我国费用特色的服务模式，形成了较为先进的专业化养老服务体系制度。

目前，我国养老服务业还处于快速发展初期。 专家认为，鼓励境外资本进入，可以充分吸收境外养老服务业先进的管理手段和服务理念，借鉴其经验技术特点，促进相关产业服务质量和水平的提高。

“外资进入我国养老服务业是以中国巨大的养老市场为目标”。 褚福灵指出，外国投资者之所以看好这个产业，是因为看中中国数量庞大、增长迅速的老年人口和养老市场的差距。

“海外养老机构有相当一部分定位于中国的中高级顾客群体”。 褚福灵认为，社会养老体系的建设应以满足养老诉求为出发点。 “从这个意义上说，尽管外资养老机构服务价格高、参与者有限，但有助于人们日益多层次、多样化的养老服务诉求，被认为是对我国社会养老体系的有益补充。 ”