“60%城市家庭愿生二胎”

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《中共中央委员会关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》发布后不久，开放“独生子女”政策立即引起高度关注。 《政策决定》重申了计划生育的基本国策，提出一方启动并实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完整的生育政策，促进人口长期均衡快速发展。

那些因素会促使政策的开放吗？ “双人”会带来人口激增吗？ 能缓解老龄化吗？ 开放“双人”是削弱计划生育政策的标志吗？ 本报记者采访了中国人民大学社会人口学院院长、中国人口学会常务副会长翟振武教授，解读了政策相关问题。

"不全面开放，不急剧减少人口. "

记者:你在前期的调查中做了那些工作？ “双人”政策主要基于那些想法？

翟振武)计划生育政策的调整和完善需要进行大规模的调查，对现阶段的生育率水平是多少、人们的生育意愿是什么情况、农村城市是如何分布的、各项政策的实施方案可能会对人口产生什么样的影响、人口数量进行大量的模拟、分析。

要理解“两人独处”政策，首先必须了解我国整个计划生育政策的变迁背景。 20世纪60年代，我国总人口为6亿人的情况下，每年的净增加人口最多达到2300万人左右。 这项计划生育政策最初是为了抑制人口的急剧增长。 但是，在目前总人口为13亿人的情况下，每年的净增加人口只有600多万人。 预计在这样的趋势下迅速发展，到2028年中国人口将进入零增长的状态。 也就是说，人口迅速增长的势头得到了比较有效的抑制。

当然这是计划生育取得的重要成果之一，这个政策的正面作用是首要的，即使在当时的历史条件下，也是完全理所当然的。 但是，随着经济社会的迅速发展和人口形势的变化，现行政策出现了负面影响。 比如老龄化速度加快，未来潜在劳动力供给不足，出生性别比失衡，独立家庭问题突出，家庭结构合理性不足等。

为了适应人口形势的一些变化，促进人口长期均衡快速发展，需要不断调整和完善计划生育政策，包括逐步开放独生子女政策。 以前允许“单独”，但现在进一步开放“单独”。

记者:为什么要一个人独处而不是“两个人独处”？

翟振武:从“双独”到“单独”，不是全面开放，而是逐步开放二胎政策。 其中两个重要的原因，一是中国人口仍然在增加，人口数量和结构问题并存。 两个方面必须统一考虑，既不能通过控制人口数量来引起快速老龄化，也不能通过缓解人口老龄化来放弃对人口的控制。 第二个重要的理由是不阻碍人口的急剧增长。 由于生育急剧上升和下降，特别是大量的生育对经济、社会造成的动荡比较大，不利于长时间均衡的快速发展，政策的调整和完善也需要逐步、逐步地进行。

例如，金猪宝宝的前一年，北京出生了8万多个孩子，而金猪宝宝的那一年，北京出生了14万多个孩子。 之后有奥运会宝宝和去年的宝宝，北京常住人口一年大概生15、6万孩子，加上流动人口就有20多万。 结果，北京的妇产科医院很难弄到一张床，金猪宝宝们长大后，上幼儿园非常紧张，其次上小学非常紧张。 相比之下，“单独二胎”政策科学，符合我们的现实，考虑了人口长时间均衡快速发展的因素。

另外，“双独二胎”和“单独二胎”的政策效果不太一样。 允许双独生子女，消除了“421”家庭(即4位老人、1对夫妇、1个孩子)的出现。 另一方面，开放“独生子女”对于避免出现第二代独生子女是有效的。 也就是说，如果父母一方是独生子女，下一代就可以选择不再是独生子女。

“最初的几年，有着小的生产高峰期。”

记者:如果放弃“单独的第二人”，人口会急剧增加吗？

翟振武:在政策实施前几年，确实有一个小生育高峰，总和生育率从现在的1.6上升到1.8左右，最高将在2以下。 随着出生人口的增加，对资源环境的压力也必然会有所增加。 但是，由于不是全面开放两个孩子，而是一个逐步、渐进的过程，因此不会出现出生数的大幅上涨，对各方面的冲击也不是很大。 各省在实际操作过程中，事实上前后出现，早也晚，人口聚集可能也会有所缓解。

另外，“单独”家庭逐渐出现，据推算，目前“单独”家庭约2000万人左右。 “两人独处”政策对城市育龄期人群的影响相对较大。 因为独生子女主要集中在城市，在农村独生子女的比例本来就不是很高。

记者:现在人们的生育意愿如何？ 你对在大城市生活的人们“不想出生”的现象怎么看？

翟振武:根据我们的调查情况，城市生两个孩子的意愿相对较低，平均只有60%，农村相当高，80 %~90 %的人想生两个孩子。 特别是很多人认为男人和女人最好。

另外，从政策的关注度也可以大致看出人们的生育意愿。 开放“独生子女”的政策刚刚出台，很多人都在相互询问。 如果谁也不想生的话，都觉得和自己无关，那怎么在意政策的变动呢？

但是，生育的意愿并不一定完全转化为生育行为。 大城市的生育价格很高，不敢生育也是可以理解的。 政策上不限制的，是对选择权的尊重，是尽量给与充分的选择空之间，至于是否生二胎，完全是大家可以自己选择的。 在西方发达国家，教育水平的提高、经济的快速发展、社会保障制度的完整性、育儿的价格越来越高，但收益越来越低，这些因素导致了出生率的下降。 在中国城市化快速发展的情况下，育儿价格上涨，出生率下降，也符合这样的规律。

“‘单独二胎’是不可能的

改变老龄化趋势”

记者:这几年，老龄化越来越快。 有观点认为“双人”是缓解老龄化问题的比较有效的方法，你怎么看？

翟振武:“单独二胎”政策的实施对缓解中国人口老龄化进程、降低人口老龄化程度确实有一定作用，据估计，针对过去的政策，实施“单独二胎”政策后，人口老龄化程度可以降低3~4个百分点。

但是，这并没有解决老龄化的根本问题，也没有改变老龄化的趋势。 除非回到五六个孩子出生的时代，中国可能会再次进入年轻化的过程，但这显然是不可能的，中国不可能再年轻了。 开放“两人独处”只能争取越来越多的准备时间来应对老龄化的挑战，而不能从根本上处理老龄化面临的一系列问题。

记者:有观点认为，虽然目前的“人口红利”在加速消失，但“独生子女”能否延长人口红利期，处理劳动力短缺问题？

翟振武:我觉得这个影响还很有限。 人口奖金不会马上消失。 我们现在有9亿300万劳动力，比去年减少了300万人，但相对于总量还是很少。 9亿3000万左右的劳动力可以维持约10年，预计从年开始到2025年前后会比较快下降。

只有两人被释放后，每年产生100万至200万以上的人口，可以部分应对未来劳动力长时间供应不足的问题，但并不根本。 经济的迅速发展不是生很多孩子，而是改变经济增长的方式。 面对目前大量的劳动力短缺，不能通过提高劳动生产率，将劳动密集型产业转变为技术密集型产业，多生孩子来维持我们所谓的人口奖金。

“不进行考试

直接开始“单独的第二人”

记者:有人认为开放“双人”是削弱计划生育政策的信号，你怎么看？

翟振武:我认为，中央这次在重申计划生育基本国策的基础上，启动单独二胎政策是很有意义的。 开放“独生子女”并不意味着取消或削弱计划生育，“独生子女”同样也是计划生育。

中国的计划生育取得了很大的成果。 很难想象像现在的年轻人一样，60年代平均一个女人会生6到7个孩子。 仅仅40多年后，人们的生育观念发生了巨大的变化。 计划生育对经济增长、缓解资源环境压力、妇女健康起到了很大的促进作用。

如果不实施计划生育政策，中国人口会比现在多4亿，会给粮食、能源、住房、教育等各方面带来很大的压力。 所以，计划生育对中国经济、社会的快速发展做出了重要的贡献。 计划生育政策已经完全调整，以满足人口长期均衡和快速发展的要求，不是取消。

记者:“独生子女”政策的具体实施方案会怎么样？ 全面，然后开放，还是分阶段，分区域进行？ 可以做飞行员吗？

翟振武:目前的具体实施方案还没有公布。 目前，中国的计划生育条例是各省单独制定的，不是全国统一的。 三中全会的“改革决定”中，说的是“启动”。 这只能明确大方向，但各省需要修改自己的计划生育条例，不能一概而论。 由于全国各省修改条例需要一定的时间和过程，因此实际形成的地区不同，时间点不同，各省的计划生育政策也不同。 例如，此前江苏、四川的城乡都是“独生子女”政策，而山东、安徽、河南的农村则实行了“独生子女半”政策。

单独的孩子没有进行过所谓的考试。 山西翼城这样的二胎考试是在八十年代进行的。 不是基于是否单独的考虑，和现在的政策背景完全不同。 现在放开单独的两个孩子，不是先试一试再讨论决策，而是直接开始。

实习记者宗媛媛j193

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