“工信部部长：国务院近期将出台鼓励内容消费方案”

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上半年，我国工业增长速度总体在合理增长区间运行，特别是规模以上工业增加值比去年同期增长9.3%，支撑了7.6%的gdp增长。 从全球来看，这仍然是一个很高的增长速度。

下半年，工业经济运行面临下行压力，首要包括外需依然萎靡不振，产能过剩矛盾突出，公司特别是中小公司生产经营困难。 在这种背景下，工业和信息化部会采取那些具体措施稳定增长，继续大力调整结构吗？ 如何使内容消费成为拉动经济快速发展的新动力？ 如何落实支持中小企业快速发展的政策？ 如何实现落后的生产能力退出市场？ 围绕这些问题，工业新闻化部部长苗圩接受了本报记者的采访。

从三个方面对应下行压力

○积极鼓励和促进内容消费，用越来越多的费用拉动经济整体增长；

○为了提高对过剩生产能力的限制力，制定了关于过剩生产能力调整的实施意见

○必须进一步减少和下放行政审批。 到明年年底，计划将工业和信息化部负责的行政审查的部分事项减少三分之一以上

记者:上半年中国经济增速连续放缓，从公布的一些数据和指标来看，工业作为国民经济支柱，出现了不同程度的下滑。 如何评价上半年工业经济运行？

苗圩:上半年全国规模以上的工业增长率为9.3%，这个增长率并不高。 去年下半年以来，连续几个季度的工业增长率基本上徘徊在9%至10%的区间。 工业经济有下行压力，但整体在合理的预测区间内。

上半年，工业经济有几个优势。 一是工业增速保持比较平稳的增长速度，没有出现较大的下跌。 当然，由于诉求拉动的作用减弱，工业增速没有一些人预期的那么高，但整体处于合理区间。 二是产业结构调整取得了非常大的进步。 例如，上半年高新技术产业增长率达到11.6%，比规模以上工业快2.3个百分点； 以上工业单位增加值能耗降幅较预期更好地区快速发展协调性进一步加强，上半年中部和西部地区工业增加值分别比去年同期增长10%和10.5%，分别快于东部地区1.3个百分点和1.8个百分点，地区快速发展之间的不平衡

记者:下半年，我国工业经济下行压力会不会加大？ 工信部有那些具体措施实现稳定增长？

苗圩:下半年的经济形势确实更加复杂，下行压力也客观存在。 例如，外需根本无法转换，产能过剩矛盾也非常突出，公司特别是微型公司的生产经营压力更大。 因此，根据中央提出的要求，在国务院的总体部署下，我们将从稳定增长、结构调整、促进改革三个方面应对下半年可能出现的经济下行压力。

在稳定增长方面，我们必须积极鼓励和促进内容消费，用越来越多的费用拉动了整个经济的增长。 国务院将很快出台新的方案鼓励内容消费，从新闻产品、新闻服务、新闻化平台的构建三个方面进一步加大力度促进费用。 另外，本公司要大力推进减轻公司特别是微型公司的负担，提高公司的技术改造力度。

在结构方面，我们将与有关部门一起拟定关于调整过剩产能的实施意见，以加大过剩产能的控制力度，很快完成。 另外，加大淘汰落后产能的工作力度，加大公司并购重组的力度，加大自主创新支持结构调整的力度。 调整结构最重要的还是利用国家科技重大专项鼓励自主创新，增加公司研发投入，增加产品科技含量。 通过这种方法，可以提高销售产品的附加值，改变目前只有降价、低价竞争的情况。

在督促改革方面，要进一步减少和下放行政审批，到明年年底，将减少工业和信息化部负责的行政审批的若干事项三分之一以上。 另外，要落实鼓励民营公司进入电信领域和军工领域的政策，使这些政策真正落地，成为民营公司能够进入并迅速发展的具体措施。

推进两化深度的融合

○推进两化融合国家标准的制定

○在积分工业公司推进智能制造，通过新闻化手段完善产业链

○选择食品领域等稍微重要的领域进行推进

○加强对新闻产业的支持和保障能力，改变通信基础设施落后于大众需求、落后于快速发展诉求的现状

记者:工信部今年有“6+1特别行动”6项事业。 六大事业中重要的是两者的融合。 上半年，工信部在两化融合推进过程中做了那些工作，下半年会出台那些措施和方法？

苗圩:党的十八大报告在全面建设小康社会的总体目标中提出了“四个现代化同时快速发展，两个现代化深入融合”的目标。 这实际上是顺应了整个经济社会的快速发展趋势，站在全球和战术的高度上提出的重要部署。 当然，两化融合既是工信部的立足之本，也是我们全系统承担的共同历史责任。 工业和信息化部成立五年来，我们在理论和实践两个层面对此进行了积极而有益的探索。

在理论层面上，我们研究了两种文化融合的内涵。 也就是说，以新闻化推进工业化，以工业化促进新闻化。 现在，更重要的是利用新闻技术改造和提升以前传下来的工业产业，迅速发展战术性新兴产业和生产性服务业。

在实践层面，我们近年来抓住了公司、领域和地区三方面的试点，出现了很多两种文化融合的示范公司、示范地区和比较好推广的领域。 下一步，在推进两种文化融合的过程中，我们要牢牢把握国际技术和工业革命快速发展的趋势，加强越来越多的新闻技术在推进工业化进程中的宣传应用，将新闻化与工业化进程紧密联系起来。

推进两化融合还要求制定具体的行动计划，组织系统、领域、公司共同推进。 工业和信息化部日前进行了5年的部署，将从4个方面着力，一步一步深入推进两化融合工作。

第一，效仿iso9000质量标准体系，推进两化融合的国家标准。 用这个标准指导领域、公司、地区，推进两个融合事业。 当然，这个标准不是强制性标准，而是公司可以自愿参加的推荐标准。 通过这个标准的贯彻和实施，对公司层面的两个融合形成了一套指导性的文件，有助于全员全过程实现两个融合的目标。

第二，在主要工业公司推进智能制造，以新闻化手段完善产业链。 必须提高设备智能化水平，提高生产经营管理各个环节的新闻化水平，以新闻化提高公司效益，降低产品价格，提高公司竞争力。 此外，还需要建立一些公共服务平台，为中小企业新闻化服务。 并且为了鼓励和支持电子商务的迅速发展，越来越多的采用新闻化手段促进原材料的购买、生产零部件的购买和产品的销售。

第三，选择稍重要的领域进行推进。 初步探讨在民用爆炸物、危险化学品、食品、药品、婴幼儿奶粉等领域的试验，比较领域的不同优势，强调新闻化手段在这些领域的应用。 例如在食品领域，大家现在对很多食物感到不安。 必须通过新闻化手段，建立质量可追溯体系。

第四，加强新闻产业的支撑和保障能力。 例如，要加大集成电路产业的投资和快速发展，加快软件产业的快速发展，就必须加大电信基础设施的投资，改变电信基础设施落后于大众需求、落后于快速发展的现状。

许多人支持内容消费

○增加基础设施建设的投资；

○丰富的新闻产品

○鼓励在小重点领域应用新闻化，实施“新闻惠民”项目；

○在推进内容消费的过程中确保新闻安全

记者:工信部作为新闻产业主管部门，在使内容消费真正成为拉动经济快速发展的新动力方面，有哪些具体措施？

苗圩:鼓励支出，促进支出，用越来越多的费用拉动经济整体增长，是中央关于扩大内需的决定布局中最重要的一个。 在这几年的住宅热、汽车热之后，新的热点可能是内容消费。 预计到2010年，内容消费总规模将达到约3.2万亿元，包括基于新闻产品、新闻服务、新闻互联网促进费用三个方面。

新闻产品包括高端智能手机、平板电脑、智能电视等，正在进入快速增长的时间。 例如，去年我国的高端智能手机产量同比增长了60%以上。 在新闻服务方面，由于互联网技术和智能终端的普及，网络上实现了很多新闻服务的诉求，如看电影、听音乐、玩游戏等。 构建新闻平台促进费用的典型是电子商务，包括b2b、b2c、c2c等形式，快速发展潜力巨大。

具体来说，从以下几个方面帮助内容消费热潮的到来。

第一，增加基础设施建设投资。 例如，加快宽带中国的建设，让大家更快地上网，更顺利地花钱。 通过加快4g建设，加快基础设施建设来鼓励和刺激费用。

第二，丰富新闻产品。 例如，鼓励开发智能终端产品，通过创新供给来吸引费用。 现在手机层出不穷，性能不断提高，价格不断下降，满足了客户各方面的诉求。

第三，鼓励在小亮点领域应用新闻化。 这包括实施“新闻惠民”项目、教育、推进医疗优质资源共享、普及居民健康卡、推进金融ic卡在公共服务行业的应用等。

第四，在推进内容消费的过程中确保新闻安全。 要依法加强个人新闻保护，规范内容消费市场秩序，提高网络新闻安全保障能力。

用力调整结构

○淘汰落后产能的政策具有连续性，公布第二批公司名单，分批执行任务

○继续按期督促拆除落后设备，协调相关部门进一步加大执法处罚力度

○健全落后产能长效机制，推进产能等量或减量置换制度的落实，实现淘汰与快速发展的有机结合；

○加强对退出公司转型快速发展的财政等政策支持，指导员工配备、完善援助体制

记者:工信部最近公布了上半年消除产能落后的19个领域名单。 他说，这就是工信部下半年工作的要点。 下半年有那些具体措施来实现落后产能的真正退出市场？

苗圩:这几年我们加大了淘汰落后产能的力度，但坦率地说，现在新增产能的速度远远大于淘汰落后产能的速度，所以带来了产能过剩的问题。

经过研究，年我们明确了在“十二五”19个领域淘汰落后产能的目标任务。 为了解决产能过剩的矛盾和大气污染防治的新要求，我们决定再加把劲，提前一年，也就是年完成淘汰“十二五”落后产能的任务。 在此基础上，增加目标任务，努力更加淘汰落后于年的生产能力。 具体的目标任务在地方的信息表达和协商过程中。 我们希望用这种方法使越来越多落后的生产能力退出领域。

工信部最近公布了今年首次淘汰落后产能名单，分为地区、公司、生产线，都非常具体。 名单公布后，整体得到赞同，有人对名单中的一些公司、生产线提出质疑。 这是好事，公布这个名单是希望社会各界监督淘汰落后产能的工作。 初步调查结果表明目前有三种情况。

一是关闭停止确实关闭了，但由于各种原因落后的设备还没有被拆除，还具备了恢复生产的能力。 当然，发生这种情况的原因是多方面的，有向银行贷款还没还，员工配置还没着落等可能性。 但总的来说，淘汰落后的生产能力是彻底拆除落后的设备，恢复生产能力，这是完成任务的一个标准。

第二，各个公司把前几天淘汰的设备用在数量上。 对这种情况，我们发现一起严惩，按照相关规定追究相关地方、部门、公司的责任。

第三，通报也有可能发生失真。

总之，我们必须加大工作力度，退出越来越多落后的生产能力，部分缓解生产能力过剩的问题，继续这项工作。

记者:我们还关注着第二次、第三次名单公布，这个政策应该有连续性吗？

苗圩:具有连续性，每年都有具体的目标任务。 工业和信息化部今年必须公布二期公司名单，分批执行任务，全部执行19个领域、省市分公司。

工业和信息化部将继续督促按期拆除落后设备，协调相关部门进一步加大执法处罚力度，逐步发挥法律手段和市场机制作用，营造公平竞争的市场环境。 要加强落后产能摆脱长效机制，推进产能等量或减量置换制度的落实，加强对退出淘汰与快速发展有机结合的公司快速发展的财政等政策的支持力度，指导员工配置、完善的援助机制，稳步推进落后产能淘汰

促进中小企业平稳快速发展

○已经要认真落实支持中小企业快速发展特别是中小企业快速发展的政策措施

○帮助微型公司减轻各方面负担，度过最困难的时期，逐步进入良性快速发展的轨道；

○国务院促进中小企业快速发展实务领导小组办公室发挥作用，着力营造有利于中小企业快速发展的环境，加强公共服务，激发中小企业快速发展的活力

记者:现在中小企业，特别是中小企业到底面临着那些问题和课题？ 在经济增长减速的大背景下，工业和信息化部在下半年有没有这些具体的政策和措施来支持中小企业的快速发展？

苗圩:上半年通过问卷调查发现，微型公司目前存在的问题主要有四个。 雇佣价格上涨，而且这种上涨是刚性的。 二是市场订单减少，特别是在一些出口公司，长单、大单明显减少。 三是老问题，即融资难，融资高。 四、公司反映税务负担相对较重。

我们已经要认真落实支持中小企业快速发展特别是中小企业快速发展的政策措施。 去年，国务院发表了国发14号文件，即《进一步支持小型微型公司健康快速发展的意见》。 我们现在正在各地对14日文件的各项政策措施进行落实情况的调查，希望以这种形式促进越来越多的政策早日落地。

今年7月15日，国务院召开全国中小企业金融服务经验交流电视电话会议，从金融服务方法创新、融资价格下调等方面，对进一步改善中小企业金融服务提出了确定要求，如果金融企业广告主是银行，中小企业贷款增速不低于各项贷款平均水平，增速显著，

7月24日，国务院常务会议研究了微型公司的税收优惠政策，决定从8月开始免除微型公司月销售额在2万元以下的临时性增值税和营业税的征收。 这项政策将为600万户以上的微型公司带来经济利益，直接关系到数千万人的就业和收入。

要通过这些政策的落实，一步步帮助中小企业减轻各方面的负担，度过最困难的时期，进入良性快速发展的轨道。