“人民日报刊文：财政收入增速下滑符合经济规律”

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随着我国经济进入新的快速发展阶段，财政收入增长率呈现下跌态势。 这是当前我国经济形势变化中的热门问题，关注多、讨论多，我们需要用新理念和眼光深入研究正确看待。

财政收入增长率的下降是一种循规蹈矩的经济现象

如果在历史的快速发展，特别是国际金融危机的特殊背景下考察财政收入增长率的下降，必须考虑以下四个事实。

决定经济财政是基本规律。 经过30多年的改革开放，我国经济已经进入了新的快速发展阶段，潜在增长率下降。 加之目前的国际金融危机主要源于全球经济结构失衡，全球经济结构正在调整中，我国经济结构的调整任务也十分繁重。 在经济深度转型调整的过程中，随着经济增长放缓，财政收入也将进入震荡期和增长速度下降期。

持续多年的财政收入高速增长现象始于1994年。 迄今为止，我们经历过持续多年的财政收入增长率下降。 减一次就增一次，先减后增，30多年来以这种财政收入“v”的形式演变的轨迹，表明1994年以后财政收入持续高速增长，是对以往财政收入增长率持续下降的修正，相当的补偿性质 既然是补偿，到达某个节点后，一定会恢复正常轨道。

1994年以后的财政收入持续快速增长，是在1994年财税改革之后出现的，具有相当大的改革红利性质。 受收益递减规律的影响，红利效应释放一段时间后，一定会进入递减状态。 也就是说，财政收入持续高速增长，特别是高于经济增长率的财政收入增长，是一个快速发展阶段的特殊现象。 只有与经济增长率相应的财政收入增长是常态。

目前，我国财政收入的主体是税收收入。 在现行税制体系下，70%以上的税收收入来自增值税、营业税、消费税等间接税。 这种税收收入结构意味着我国的大部分税收收入都附着在价格上。 那么，如果经济高速增长，税收收入增速可能高于经济增速经济增速放缓或低于以往增长率，税收收入增速可能会低于经济增速。 这样，经济增长率的下降将带来税收收入和财政收入增长率的进一步大幅下降。

由于目前财政收入增长率的下跌是经济快速发展规律作用的使然，从某种意义上说，它是处于深刻变革调整期的我国经济在财政收入方面的必然反映，因此我们必须平常心坦率地面对。

财政收入增长率下降的形势并不严峻

财政收入形势的评价与采用的参照系有直接的关联。 今年1-8月，全国财政收入增长8.1%，为89027亿元，同年1-8月财政收入同比增长10.8%，下跌2.7个百分点。 以财政收入“超高速增长”的10年( 2003—年)为基准系，目前的财政收入增长率大幅下跌14.29个百分点。 以包括财政收入低速增长和高速增长在内的改革开放以来的34年( 1979—年)为参照系，当前财政收入增长率跌幅仅为7.1个百分点。 以改革开放初期财政收入增长率持续下降的15年( 1979—1993年)为基准系，目前财政收入增长率的跌幅几乎可以忽略不计。

上述拆除都是基于公共财政收入数据，基于常规预算口径。 从更全面来看，我国公共财政收入或常规预算收入与所有政府收入不同，政府有政府性基金预算收入、社会保险预算收入、国有资本经营预算收入几个方面的收入。 以年的预算数字计算，在上述4种包含预算收支的盘子中，公共财政预算收入所占比例只有65%左右。 这意味着，为了分析财政收入增长率下跌的影响，有必要扩大到包括4种收入在内的全口径政府收入水平进行宏观分析。 以政府性基金预算收入和社会保险预算收入为例，今年1-6月，全国政府性基金收入21061亿元，比去年同期增加5870亿元，增长38.6%。 全国社会保险基金收入15276亿元，比去年同期增长15.6%。 这两类收入比同期公共财政收入增长10.8%分别高出27.8个百分点和4.8个百分点。 因此，如果全面考虑包括4种收入在内的全口径政府的收入，目前的财政形势就不能说很严峻。

改变立场，摆脱自己纵向比较的局限，放眼世界进行国际横向比较，可以进一步印证我们的认知。 从年所代表的国家和地区财政收入增长速度来看，澳大利亚8.54%、法国5.85%、德国5.59%、日本2.1%、英国0.54%、美国5.21%、葡萄牙-12.54%、西班牙 新兴市场经济区块和我国周边国家如印度为0.04%、俄罗斯为0.03%、新加坡为-2.16%、中国台湾为2.65%。 这些数据表明，目前我国财政收入增长率明显高于国际常规水平。 如果在世界范围内比较8.1%的财政收入增速，完全可以看作是一个好指标。

“过艰苦的日子”，即“过普通的日子”[/s2/]

在经历了近20年的财政收入高速增长之后，随着我国经济增长率进入转轨期，财政收入增长率也发生了转移，并恢复了正常轨道。 从这个意义上说，财政收入的增长速度略有下降是有必然性的。 据说现在的财政必须要“艰苦的生活”，但实际上也必须从此过上“普通的生活”。 我们也要以“过正常生活”的理念和思路，承受财政收入增速转移的压力，妥善安排下一步财政收支和相关财政政策。 这至少包括以下几个方面。

鉴于我国宏观经济形势已经发生了重要变化，而且政府支出规模过大不利于经济结构调整和经济持续健康快速发展，稳定现有政府支出的规模及其在gdp中的比重是十分必要的。 这意味着各级政府必须厉行节约，严格控制常规支出，把钱花在刀刃上，即使是必须增加的公共投资支出，也要吸引民间投资，建立基础，丰富长期利益，不造成人民生活重复建设

考虑到经济结构优化是我国经济快速发展目前的重要课题，也是今后的重要潜力，解决产能过剩、处理经济结构调整问题的根本途径是转变政府职能，进一步调整和优化政府支出结构是必要的 这意味着必须放弃以扩大政府投资和建设支出换取经济增长的想法，进一步倾斜对民生行业的支出。

鉴于我国目前财政收支面临的压力与现行政府预算管理结构不规范密切相关，而且“完善公开透明规范”已成为政府预算制度改革的重要目标，全面深化财税体制改革无疑是必要的 也就是说，下一步财税体制改革必须正视和突破来自政府内部的既得权益结构的阻碍，贯彻落实全口径政府预算管理，用财税体制改革释放的巨大红利减轻和解决财政收支压力。

我国宏观经济政策运行框架已经进行了重要调整，而且目前我国宏观经济政策的重要着力点是“稳定”，从而释放出稳定市场预期、推进经济结构调整的坚定信号，从而带动经济增长率和财政收入的增长 以财政政策和货币政策的稳定，充分保留市场自我调节所需的空之间，提供有利条件，为市场在资源配置中逐一发挥基础性作用提供重要保障。

(作者是中国社会科学院学部委员、财经战术研究院院长)。