“中国公司走出去缅甸样本：谁叫停了密松水电？”

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缅甸，夜幕已沉。 林间路上没有路灯做伴，只能靠车灯探路前行。迅速后撤的窗景中，散在林间的

缅甸，夜幕低垂。 林间道路没有路灯，只能靠灯光问路。 在急速后退的窗户场景中，隐约可以看到林间散乱的几堆水泥管。 自从缅甸军人阻止了关卡证明书后，这次颠簸之旅才被终点密松宣布。 密松之所以广为国民所知，可能还是源于当年令人震惊的消息。 那年9月30日，缅甸总统吴登盛以舆论反对为由，宣布在该政府任期内搁置密松水电项目。 2009年12月开工建设的密松电厂，是中国缅甸2000亿伊洛瓦迪江(以下称为“伊江”)水电开发项目中最重要的一环。 按照当初的计划，密松水电站的设备容量为600万千瓦，计划进行年内首次机组发电。 根据双方bot协议，伊江上游水电项目完成后，中电投集团在负责运营50年后无偿移交给缅甸政府。 密松项目中止后，中国在缅甸的蒙育瓦莱比塘铜矿项目和中美油气管道项目也受到了不同程度的影响。 此后，中国国内的大型投资几乎不敢再次进入缅甸。 中国投资不足的缅甸没有及时补充西方的投资。 ~财政年度，缅甸的外国直接投资额达到200亿美元的高峰后，近两年连续减少。 ~到财政年度为止，只有13亿9600万美元。 要追溯停止解码 密松事件的原因，时间需要年年返回。 那年6月9日，缅甸军队和拒绝接受改编的克钦独立军( kia )发生了激烈的冲突，战争的阴云笼罩了伊洛瓦迪河的整个上游。 作为缅甸的第一大河，伊江实际上是主两江汇合而成的水系。 东边叫恩梅开江，西边叫迈立开江，两江聚集在缅甸密支那的密松。 在缅因语中，密松的意思是河道交汇。 根据两江水利落差条件，中电投集团与缅甸合资组建的伊江上游水电有限责任企业(以下简称“伊江企业”)计划在伊江建设7座水库。 其中，5座在恩梅开江，1座在迈立开江。 这6座水电站基本上位于政府军和kia的冲突区域内。 最后一个建于密松，但该地区受缅甸中央政府控制。 战争爆发前的2006年，中电投集团在密支那克钦邦文化馆访问了克钦族六族族长。 当时族长表示，克钦族将支持中电投投资开发伊江水电资源。 但是，随着战争的紧张，根据bbc当时的信息，担任kia政治角色的克钦独立组织( kio )认为，水库对克钦人民及其生活是直接的威胁。 此前在与缅军的和谈中，kia希望中方作为注意方参加和谈，但被缅军拒绝。 国内一位学者推测，kio谴责密松项目，或中国希望更多地关注主战争。 不仅是卡廷地方武装，非政府组织反对密松的呼声也越来越大。 伊江企业总经理李光华向记者回忆说，项目初期建设时，非政府组织在当地活动。 关于这些非政府组织是从哪里来的，被谁支援的，没有太多新闻。 随后，英国《卫报》网站发布了美国驻缅甸临时代办拉里·丁格年初签署的电报，表示美国驻缅甸大使馆通过“小额资金”，支持反对建设密松电厂的民间组织。 随着缅甸国内反对密松项目的呼声高涨，许多政治组织和反坝组织更有组织地反对。 缅甸政府随后于9月11日、9月17日应媒体和非政府组织的请求召开了两次新闻发布会，决定公布水电建设利弊的新闻。 “当时媒体提出了很多疑问，但缅甸政府的7位部长强硬地打算推进密松项目。 这在某种意义上可能招致了媒体的反对。 几十人在会议后，在中国大使馆前组织示威，被缅甸警察疏散。 ”。 李光华说。 再往后，9月30日将发行一张停止书。 李光华告诉记者，他们也通过其他渠道得知，总统制止密松的想法突然到来，没有办理相关手续。 但是，这次记者在缅甸采访时发现，缅甸高层阻止大坝可能是有计划的。 水坝即将停止之前，今年85岁的克钦族首领、克钦浸信会前主席早就被邀请到仰光。 早干于去年9月24日在仰光召开了一天的会议，共同作为克钦协议会( wmr )的成员在仰光起草了文件，请求政府重新审视密松项目。 “当时，我向登盛总统吴敏特别经济顾问小组长询问，如果密松中止建设，政府是否会给中电补偿，他说可以。 ’快说。 当记者问是谁在这个时候带他去仰光的时候，他只知道做得很早，具体是谁。 当密松停止工作的消息传到国内时，举国震惊。 因为这不是一个简单的公司项目，而是在中美两国领导人的共同见证下，中美两国于2009年签署的《缅甸水电资源共同开发框架协定》下的水电开发项目。 缅甸单方面突然停止，使外界怀疑中美关系出现了裂痕。 “我们后来推测，突然停止背后的深层次问题可能有来自西方的压力。 要说为什么，那是因为缅甸宣布停止密松后不到一个小时，美国《华盛顿邮报》就给出了详细的信息，美国国务院也在第一时间欢迎缅甸的决定。 西方的反应如此迅速，对此是否采取了对策还存有疑问。 ”李光华说。 有媒体认为， 搁置密松水电站是缅甸迎合美国，以此取得东盟轮值主席国资格和新政权国际合法性的重要措施。 但这也可能是原因的一部分。 当然，最令人震惊的是投资方——中电投集团。 原因是缅甸政府在第三届中国-东盟博览会上邀请中电投集团赴缅开发伊江水力发电。 为了减少投资风险，中方也邀请了法国、日本、香港地区电力领域的投资者共同开发该项目，委托世界银行和亚洲开发银行贷款，但由于缅甸是受制裁的国家，除了中国和中国的公司以外，没有人承担该项目 中止前，吴登盛总统两次视察密松，每次都要求加快密松水力发电的建设。 李光华对记者说，每次吴登盛总统到来，从中国到缅甸的建设物资运输在通关时都会加速很多。 云南大地跨境民族文化交流中心理事长安达告诉记者，密松是军政府时期签订的项目，因此缅甸人憎恨军政府，认为中国的帮助使军政府得以生存，这是厌恶中国、厌恶中国的项目，也有人认为， 为了说明停止 ，缅甸向中国派遣了特使，中国的高级官员也相继访问了缅。 但是，至今对密松项目仍没有圆满的说法。 “最初，缅甸方面确实表示了准备进行补偿的意思，但在缅甸内部讨论后，补偿的事件被搁置了。 ’李光华说，此后一段时间，缅甸政府对密松项目保持沉默，最终迅速发展到政府从项目本身寻找停止的原因。 (/h ) )这种沉默持续到正月。 之后，美国国务卿希拉里·克林顿访问缅甸时，谈到“必须警惕对你们的资源开采更感兴趣的受援国。” 美国总统奥巴马访问缅甸也称赞缅甸停止密松，对缅甸反对密松感情的固化起到了推波助澜的作用。 损失难以弥补 密松停止后，缅甸战争也日益紧张，为了避免缅甸与地方武装冲突中遭受损失，中方在密松营地将大部分人员和物资撤回国内。 密松项目的建设营地在缅军的保护下暂时没有受到冲击，但伊江上游战区的设施受到了不同程度的破坏。 为了为密松水库建设供电，伊江企业此前在密松上游稍远的地方建设了一座名为小那培的小水电站。 战争暂停后，小其培电厂的设备已经破坏，许多设备中的金属零件和电线铜电缆被盗，现场内可移动的办公物资也没有了，安装固定的水轮机也不知道能否运行，重启需要大面积的修理。 在 项目中为了便利交通而建造的桥梁，也在战争中被炸毁了。 进入其他水库用地的道路中，有些在交战方埋有地雷。 如果不能扫雷，工作人员就不能再次进入。 “缅方表示，目前停运的只有密松，伊江上游其他6家电厂可以继续做，政府可以提供各方面的服务，公司在密松项目上的损失也可以通过其他项目弥补。 但是，其他6座水电站位于主北战区，在当地为军事目的炸毁桥梁、炸毁道路、掩埋地雷。 在这种环境下，我们不能开展工程。 此外，缅甸政府也不能保证在其他项目开始后不会再次停止。 ”李光华说。 记者了解到，前期中电投在密松已经投入了近70亿元人民币。 这些投入不仅包括建设地的“四通一平”(水通、电通、道路通、通信通、工地平整)，还包括电源发电站、道路、水文站网、水泥厂等附属设备。 由于缅甸国内材料的数量和质量不能满足大型水电建设的需要，密松的建设物资大部分将从中国运来。 根据国内水电开发规律，这些投入资金主要来源于银行贷款。 虽然现在项目停止了，但是利息没有停止。 李光华表示，目前项目企业一年的财务利息和人员维护至少3亿元人民币，企业因密松而暂停投资后，无法滚动偿还投资，由中电投集团从自身利益出发协助项目还本付息 “我现在在缅甸关注营地的建设，为了重新开始项目做了很多公共关系的工作。 小组也在取钱。 ”李光华说。 目前，从缅甸运回的设备有一部分堆积在暴风雨中，伊江企业必须承担场地费和监视费。 由于 项目的建设被中止，伊江企业向供应商和施工公司承担的违约风险非常大。 李光华表示，近两年来，伊江企业分别与这些机构按照合同停业补偿协议进行了谈判。 现在谈判差不多完成了，大家也就误工费达成了一致。 只是，由于中止建设，项目本身无法从银行贷款，这笔费用无法由伊江企业支付。 于是大家协商，项目重启后，按照同期银行的利率返还本息，但现在需要借用供应商和施工公司的信用从银行获得资金支持。 “现在回头一看，还好当时水电主机的采购招标合同在停止时还有两个月没有投标。 否则，会造成更大的损失。 ”李光华说。 由于水库被停运，原移民安置计划无法持续执行，移民生活无尽，影响稳定。 为了不用担心移民生活，中电投集团一直向移民免费提供水、电、粮食。 李光华表示，如果项目没有中止，按照当初的设想，项目现场施工所需的4万人中有3万人是缅甸当地处理的。 所有伊江项目的移民总共约1.8万人，将所有移民安置到项目中也没有问题。 建设工作人员的衣食住行必须在缅甸当地办理，也可以极大地带动当地服务业的快速发展。 缅甸项目搁置时，缅甸政府向中方确定，移民安置工作和责任由缅甸全部承担。 李光华表示，中电投集团将尽其所能帮助移民，但也只能尽其所能。 政府没有说项目不再进行了。 因为在这方面移民要求的回迁不是中电投能决定的。 争论持续 虽然距离停止已经过去了两年，但米松在缅甸既是“热门话题”，也是“冷门话题”。 随处可见质疑水库建设的呼声，但对水力发电进行正面分析的报道很少。 “在我看来，媒体本身对自来水和电力也不太了解。 ”缅甸非政府组织kks主席htun naing aung对记者表示:“媒体和政府机构的信息表达很少，只得到了部分新闻，也有加上自己的话发表的。” htun还是缅甸工业协会能源与环境集团的主席，他在一家杂志上看到复印件后告诉记者:“没电也行，天黑也行，密松不建设也行。” 他认为这正走向另一个极端。 不仅是媒体，官方似乎也不太想谈论密松。 在此次对缅的采访中，记者希望邀请克钦邦当地政府和缅甸中央政府的前官员，但到了最后一刻，采访对象以各种理由予以推脱。 记者得到的未经证实的消息是，政府问候不要让他们来。 即使避开水力发电的话题，也依然难以回避缅甸电力不足的难题。 去年，曼德勒、仰光等城市，抗议大幅削减电力供给的示威游行层出不穷。 htun告诉记者，目前缅甸总装机容量为345万千瓦，缅甸天然气资源非常丰富，但天然气只能处理缅甸短期的诉求，在煤炭紧缺的情况下，缅甸无法大规模快速发展火力发电， 缅甸迄今为止邀请了中国、印度等多个国家开发水力发电。 “我认为，吴登盛总统要实现到2030年gdp翻三倍的目标，前提是能源建设。 ”htun说。 htun对记者说，在缅甸人民看来，反对密松有四个理由。 一是90%的电力输给中国，缅甸只剩下10%的不公平。 二是水库蓄水后，伊江下游被切断，害怕消失。 三是担心万一水库被破坏，洪水泛滥；四是担心伊江美景被破坏。 伊江企业副总经理郭庚良解释说，在优势分配上，项目缅方整体取得15%的免费股(资源对价)、10%的免费电量)、税收收入，中方和缅方的实际利润为6 ) 4。 郭庚良指出，密松水电站发电量无法在缅甸消耗的部分计划经由云南卖给中国。 其实云南省自身的电力相当丰富，每年销售给越南和老挝的电量达到60亿千瓦，也向广东销售电力。 中国允许缅甸卖电，实际上向缅甸开放了电力市场。 这对任何电力出口国来说都是供不应求的。 “包括密松在内的伊江上游水电项目全部建成后，设备容量约2000万千瓦，年发电量约1100亿千瓦时，去年缅甸全国发电量全口径统计为97.7亿千瓦时， 根据缅甸未来20~30年经济快速发展计划和对电力诉求的预测，未来也很难消耗这么多电力，如果送到印度很远，当地市场也不发达，只能这样郭庚良说。 关于伊江截流问题，郭庚良表示，旱季通过调节上游水库加大下游泄洪，反而有助于减少下游海水回流，但这些情况缅甸媒体几乎没有报道。 记者在采访中请克钦民望家就伊江二水环山的文化和宗教符号的含义进行了吟诵。 “确实，有传言说爹妈联结时就建成了伊江，所以当然不想建水库。 我害怕这个标志消失。 但重要的是，这个标志是否真的重要，不一定。 ”崩咏说。 “现在反对密松建设只是借口。 ”崩咏说:“要迅速发展一个地区，没有电是不行的。 密松水力发电是个好项目。 中电做也好，其他投资者做也好，谁做也好，国民都要检查到底有多安全”。 如何破局 崩咏提到的缺乏公开和透明性，也许确实是中国实行密松投资时的瑕疵之处，但也必须考虑到当时缅甸政府对新闻进行强力管制的特殊背景。 到目前为止，密松项目在建设前已经完成了所有的法律手续和环评手续。 其中环评由中国和缅甸生物多样化和自然保护联盟( banca )共100多名专家组成联合工作组完成，并得到缅甸政府批准。 但是，这些情况普通的缅甸人并不知道。 关于 移民安置方案，记者在移民村也询问了村民。 他们告诉记者，在搬迁之前不知道详细的方案。 早干、崩咏之类的克钦民望人士也否认在搬迁前知道了详细的移民安置方案。 “因为这是国家项目，所以不管我们愿不愿意，我们都想从那里得到好处和实惠。 ”安妮对记者说。 “在以前的军政府时代，缅甸政府整体没有公开这个消息，但我个人建议，现在民选政府公开这些大型设施的情况，最终必须得到议会的批准才能通过。 ”htun说。 如果未来的密松能够重新开始，谋求重新公开也许确实会成为突破口之一。 李光华也表示，无论将来哪个政治派别在缅甸执政，密松问题如果不处理，将成为政治负担。 因此，他建议，最好的办法是在缅甸大选前促成缅甸国内达成协议，让政府在民众监督下重新判断密松，为下一届政府铺路。 在企业层面，李光华计划了四点。 一是加大对缅的普及信息表达。 二是安置移民，以免目前停运的工厂所在地遭到破坏；三是尽快将原本建设的9.9万千瓦施工电源发电站小其培水电站建成商业化电源，直接向密支那地区供电，这也是缅甸政府提出的要求 四、利用目前停工时间，进一步优化密松项目设计，以期在项目恢复后，以优化的方案进一步减少建设价格，缩短建设工期，弥补给公司带来的损失。 密松是国家级合作项目，涉及缅甸国内诸多政治利益，因此公司能发挥的作用非常有限，国家通过政府间协调谈判发挥力量也可能是突破口。 (/h/)中美之间实际上很早就签订了《中美两国政府促进和保护投资协定》，但此次密松单方面叫停后，保护协定没有发挥应有的作用。 根据云南大学国际关系研究院教授毕世鸿的解体，中美的投资保护协定确实存在执行问题，如果签订多年后仍未得到比较有效的执行，应不应该考虑重新修改？ 关于重启的时机，毕世鸿认为，缅甸大选前密松重启的可能性很低，作为中方投资公司，在密松事件中不要太着急。 否则，条件可能不成熟，无法达到预期的效果。 石安达也解体了。 后两年是缅甸局势变化的重要一年。 由于明年缅甸将担任东盟轮值主席国，缅甸将考虑其形象和影响，但年是选举，缅甸政府也表现出与昂山素季合作的态度，中国必须抽出这两年进行学习和探讨。 但是，也必须认识到，缅甸外交政策的指针将不再是向中国“一边倒”，而是回归到历史上一贯实践的中立基点上。 但是，如果将来的密松不能长期处理，这种象征性的事情有可能会给中国和周边其他国家在缅投资留下很长的阴影。 实际上，紧接着密松事件，中国在缅利塘铜矿遭到了大规模抗议。 这件事以中美双方的重新谈判协议告终，新协议将重新考虑政府、中方和项目当地的三方权益，可能对中国缅的其他项目有些参考价值。 在漫长的历史中，中国和缅甸虽然不总是朋友，但一直是邻居。 邻居之间的摩擦是不可避免的，但背靠背、门和门总是分不开的。 “在克钦邦，基督教的信徒很多。 基督教有一种信义，就是和很多人商量事件总是成功的。 我相信通过今天和大家的交流，密松未来会有好的结果。 ’早干老先生发了言。 制图/张逸俊