“地方债务审计进行时：基层财政官员随叫随到”

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某县级市样本:基层审计和财政工作者忙于查账和会计处理

“头发白了。 ”东部某发达省管辖下的县级市财政局长就自己的首要工作这样说道:“三天内，两头被书记市长‘带走’，到各银行的省银行总行报告，咨询对策。

该市排名全国百强县，但还款压力非常大。 “今年土地出让只有5亿，债务总量超过100亿。 这笔钱不管吃还是吃，付一半利息都不够。 ”这位财政局长告诉记者，旧融资平台监管加强后，这两年只能通过搭建新平台进行融资。 据他介绍，在新平台熔接的钱将根据优先顺序由领导统一调配后采用，10个茶壶上盖5个盖子，一急就先盖一个。

这种基层财政混乱有望在新的日光采样中明确。 7月底，审计署宣布，根据国务院要求，组织全国审计机关对政府性债务进行审计。 由于此次审计署未强调“地方”，计划对中央和地方政府的性债务进行首次全面审查。

据记者了解，这项核查工作已经在基层落地，9月底将接收官员，10月将形成向中央的报告。

“在查勘中不能安排宴会”

“是的，审计局特派团和省审计厅两个小组已经进驻，正在办理省级政府债务资料相关的受理审查手续。 ”8月2日早晨，上述东部某省财政厅预算处长告诉记者，省会和债务量较大的地级市的政府性债务由审计署直接审核，其他地级市和县乡级的政府性债务由省审计厅统一安排进行交叉核查。

这位部长不忘补充。 “在审计期间只提供足够大的办公区域，会计资料便于移动，审计必须马上决定提供什么。 他特别指出:“我们使用旧的培训中心，每人提供食堂的餐券。 审计署有明确规定，评鉴进行期间，不得安排任何宴请和接待。”

8月4日，该省最发达的县级市之一的财政局长也向记者证实，接到审计部门的通知，5日(星期一)早晨，审计业务组进驻。 在此前的双休日，市政府事务局已经发出紧急通知，安排好各事务局、乡镇提供融资的所有账簿资料，以便随时查阅。 据他说，大家都在加班提供资料。 鉴定小组必须提供一些东西。

上述省审计厅相关负责人表示，此次审计必须彻底调查，特别是隐性债务要凸现，提出“探底、反映问题、查明风险、提出建议”的总体思路，以及“看人、看账”

年，审计局首次全面审计地方政府性债务。 截至年底，除54个县级政府无政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

上述鉴证厅相关人士表示，近两年来，社会融资规模扩大，理财、信托、bt (建设-移交)等融资手段层出不穷，影子银行混杂，政府债务更快膨胀，价格更高，风险更大。

融资手段隐藏着

许多地方政府债务的消息不对称，一位省级财政官员表示，这与目前的财政体制有关。 中央财政不知道省级政府债务，同样省财政不知道市县乡镇的真实债务。 他解体了，财政部门官员乌纱帽不在高级财政部门负责人手里，而是在同级党委政府手里。 财政局长是本级党政领导的“腹中蛔虫”，算账各自作主，难免会出现算账本的问题。

如果说与官方统计相比，学术界、评级企业的统计口径还有差距，那么近两年来地方政府的性债务持续膨胀的事实是不容置疑的。 年~年，审计署又“抽查”了36个地方政府本级年以来的政府性债务变化情况。 根据审计，两年间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。

分析师认为，这样的审计报告将突出中央真正查明问题，通过新一轮债务排查，一是遏制地方过度举债、盲目快速发展的冲动，二是建立政府性债务公开的制度安排，提高地方债务透明度 从事此次审计工作的审计师表示，高层的想法必须见底、心中有数、反映问题。

“我一生从事财政工作。 过去有账本。 账目对不上就睡不着觉。 ”一位基层财政局局长对记者说，问题是现在没有像样的账本，都是多余的糊弄、不透明的超额债务账本，如果就这样关着葫芦继续摇，不就什么事都没发生了吗？

所谓虚假账户、不透明账户，背后往往涉及融资的操作方法，如虚高资产判断，据此扩大融资。

“我们是政府部门改建的事务所。 我当然知道做政府项目很赚钱，但是这两年平台业务不怎么做。 不如说，一些中小企业在大赚一笔。 有一年得到几十个政府的贷款，可以进行借款的项目。 人们开玩笑说我们“胆小”，伴侣也很不满。 ”一家地方大型会计师事务所的理事长苦笑着说。

他之所以“胆小”，是因为不敢把低估值资产变成高估值资产，小事务所和判断机构在“怎么办”上，对发行的报告书的资产的真实性、比较的有效性表示怀疑。

专家解体后，最初以银行贷款为主的融资还能准确监管，但在与信托和理财合作后，开始混乱。 “不瞒您说，有些地方连高速公路的绿色皮带用地都作为担保。 在银行和信托机构转悠的话，居然能闯绿灯。 一家大型资产判断机构的理事长说:“财富技术商品和信托产品畅销，背后有效担保很少。”

他的话被大商业银行投行部的负责人确认了。 “这几年，各银行都设立了投行部。 商业银行的所谓投行部与之前流传的意义上的投资银行不同，这两年的首要业务是将表内的资产带出表外。 特别是风险系数高的项目，被包装成财务技术商品，卖给公共投资者。 ’他表示，比如10亿元的贷款项目，银行不仅可以获得贷款收益，还可以用“资产包”包装成理财商品再融资10亿元。 如果这笔贷款到期后没有风险的话，我会非常高兴，如果有风险的话，我会成为理财产品投资者的“树根”。 因此，近年来，违反财物技术商品和损失层出不穷。

土地很难产生金钱

审计署和银监会多次对地方融资平台提出风险预警和提示。 其中要防止的一大风险是，过多地依赖土地作为抵押，或者土地多头反复抵押和融资。

在土地收入逐渐成为政府债务主要偿还来源之一的背景下，随着楼市调控的不断深入，土地依赖症已经成为地方政府头痛的问题。 记者采访了规模较大的地级市，今年上半年，该地级市受房地产调控政策和预期影响，土地出让金大幅下降，融资平台经营效益总体不高，到期偿还债务的压力加大。 该市债务规模口径有多个版本，不能一一列举。 现在的问题是，2008年底、2009年初5年平台借款今年陆续到期，年还款规模在320亿元左右，这个数字是现上半年土地收入的数倍。

一家股份制银行行长表示，2008年以来，商业银行竞争激烈，为抢占市场份额，以土地为抵押的过度融资行为广泛存在。 银行系统内堆积了过多的以土地和不动产为主的抵押物。 他说，一点点的银行过度竞争助长了对政府性融资平台的“多头融资和过度授信”。 放贷激进的银行，无法掌握地方政府的整体债务和资金运营状况，闭着眼睛往里走。 现在我觉得谁都出不来，这就是中国银行(行情、问诊)业的“羊群效应”。

“当然，这两年银行贷款紧缩后，信托和债券融资也有相当大的比重。 关系广泛、路子野生、扎实工作的一些牛人，两年内可以申请地方贷款、信托。 ”。 上海一家大证券公司的总经理最近在某个地方谈到了债务发行项目，他表示，目前正在进行的新的审计可能会使该项目暂停融资，现在只能等待。

一家大银行的省分行行长对记者说，对金融系统来说，政府债务的风险警报从来没有解除过。 其风险包括项目利润低、现金流量未覆盖、债务透明度差、平台企业注册资本不确定、资产高估等。 小型政府债务“借、用、管、还”的责任主体不明确。 往往借的人不用，用的人不还，多头管理，出了问题就转嫁责任。

一位银领域人士表示，随着中国经济从高速增长进入中低速区间，经济持续停滞，项目现金流量枯竭，地方财政承诺不具备法律效力，财政风险和金融风险可能会在一定程度上重叠。