“两部委要求打通断头路 基层官员曾向教师借钱修路”

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为了推进统一市场，各部委开通了6700公里的“断头”“瓶颈”道路，基层道路建设难以扎根财力

“不怕你开玩笑地说。 ”说起道路工程，河南省某镇的负责人吃了一惊，但几年前，当地没有建设道路的钱，所以也发生了委托县教育局向全县的教职工“借钱”的事情。

这位地方官员昨天告诉《第一财经日报》记者，同样因为没有钱，邻县的道路早就修好了。 “我眼睁睁地看着人家的混凝土路，来到我们这里，却变成了一个空洞的大水坑。 ”

这样的“断头路”绝不是中西部郡的情况，而是存在于国道和国家高速公路上。 最近，交通运输部和国家发改委发出通知，要求加快建设国家高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路”，并给出了“十二五”期间或开工或完工的时间表。

李克强总理7月在主持召开广西省区经济形势座谈会时表示，特别是推进区域基础设施互联互通、市场体系建设，实现了特色互补良性互动的区域快速发展格局。 本报的采访表明，解决“断头路”依赖于区际政府的协助，其背后也有基层政府财力不足的挑战。

像继电器一样修理高速

根据上述各部委的通知，需要加快推进的道路项目主要有三种。 原“7918”国家高速公路筹建道路； 在《国家公路网规划》新增国家高速公路省际路段中，相邻两省之一已经建成或正在建设，另一个尚未开工，有里程在100公里以下的未开通路段。 普通国道“瓶颈链接”。

据整理，上述3种道路中需要加速推进的公里数累计超过6700公里。 上述通知确定了时间表，其中，原“7918”国家高速公路建设项目将于10月底前完成审批程序，年底前开工建设，力争“十二五”期间基本建设。

“7918”是2005年初我国提出的计划。 花30年时间形成8.5万公里的国家高速公路网。 新道网由7条首都放射线、9条南北纵线、18条东西横线组成，简称“7918网”，将我国人口超过20万的城市全部用高速公路连接，覆盖10亿人口。

但是，有点高速公路的中枢省也在为“断头路”而烦恼。 例如，全国高速公路开通距离排名第一的河南省。 当地交通部门人士表示，应中原经济区建设要求，河南将建设21个省通道，34个出口对接周边六省。 截至年底，已有29个贯通或正在建设的对接出口，年前，河南拟开通10条省际高速断头台道路。

“这些必须跨省合作建设的高速公路就像接力赛一样，只要跑得慢，就会影响整个高速工程的进程。 》河南省交通运输部门的一位官员向本报记者表示，这些“断头路”不能及时开通，不仅不能充分发挥河南省高速公路网的整体效益，也对地区经济的快速发展、联系形成了束缚。

“今后一段时间内，我们将以完善内部互联网、扩展主频道、开通与省外的连接频道为重点，消除‘断头路’和‘掐脖子’的链接。 ”上述官员说。

今年5月，河南、安徽的官员再次坐在一起策划交通对接。 媒体引述河南省发改委官员的话说，加强豫东、皖北大交通基础设施对接，开通省际“断头路”，使中原城市群形成较大竞争力。

不仅河南省，《中国交通报》近日报道，鄂湘皖四省交界处还有17条“断头”高速公路。 谈及一条布满砖块的隧道时，相关人士表示，这条隧道位于湖北和安徽的交界处，湖北修了200多米，剩下的部分由安徽负责建设，但开工较晚。 按照四省协调计划，上述“断头路”将在“十二五”后三年陆续完成对接。

钱是从哪里来的呢

“我们也恨别人，不能把‘断头路’的责任推给隔壁省份的头上。 ”上述河南省交通运输部门官员表示，“各省有各自的阶段性目标，其中涉及征地、行政区划、合作责任等多种因素。”

不仅仅是小小的省际道路被加紧“开通”，在小县域和乡村道路上也有“断头”的例子。

在河南周口市，本报记者曾经左右摇晃过一些乡村道路，多次试图翻船，但由于缺乏资金建设，完成了坑洼不平的“半吊子”工程。

河南省交通运输部门有关人士表示，“十二五”期间，河南省农村公路建设从通车工程建设开始，针对县农村公路破损严重、危桥多、安保设施不足等问题，保证河南省农村公路的区域农村公路互联网化、分级化，消灭“断头路”。

钱从哪里来是个现实的问题。 年10月起施行的《河南省农村公路条例》(以下简称《条例》)确定，各级政府应当根据当年农村公路建设任务以及养护和管理的需要，将农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，支出时向贫困地区倾斜。

但据一些基层官员介绍，一些偏远农村公路建设受到地方资金配套能力等因素的限制，也存在公路施工困难。

这些乡镇官员向本报记者表示，以前，当地曾因发生多起“断头路”，多次遭到一些村民的投诉。 “但是没办法。 ”他说，乡村道路的资金来源与高速公路不同，地方财政本来就很紧张，大公司提供的税收保证不足，筹集道路工程所需的资金并不容易。

这些官员居住的城镇位于欠发达的农业县市，财政压力本来就很紧张，有时中央省级补助资金已经筹集了好几年，县中也不容易筹集剩下的道路维修资金。 他说，通过土地整理项目筹集的资金维修道路等，试图尽量拓宽采购渠道，但面临着蛋糕如何分成的不自然。

“我说要补偿土地收入来修路，想想看。 整个县的财政都期待着它的土地收入。 谁会舍不得用在乡下的马路上呢？ ”他说。

河南交通运输部门相关人士介绍，河南省农村公路计划每年投资数十亿元，新建、改建数千公里的县乡公路和村级公路。

附表中通过了“断头路”的日程表

原“7918”国家在高速年底前开工建设，并做出了努力

公路建设项目“十二五”期间基本建设

新国家高速在“十二五”期间稳步发展

公路“断头路”项目推进建设

国道在“十二五”之间

“瓶颈链接”项目的所有开工

资料来源:交通运输部