“民间投资市政设施 门槛最低3000万”

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六大市政设施向民间资本开放政府将不再直接投资燃气电力

国有企业在市政基础设施行业的垄断状况将被打破。 昨天，北京市快速发展改革委员会宣布，市市政基础设施6个行业将面向社会资本开放，此次共公布126个项目。 记者注意到，前27个项目吸纳社会资本最高需要240亿元，最低需要3000万元，力度之大显而易见。

昨天，市发改委委员杨旭辉在第五届投资北京洽谈会上正式公布了《引进社会资本推进市政基础设施行业建设试点项目的实施方案》。 根据规划，本市此次共推出轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水解决、固废处理和镇域供热6个行业126个项目，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。

据试点项目介绍，在首期推出的27个市场化试点项目中，轨道交通行业将共推出地铁16号线、地铁6号线、地铁14号线3个。 公路行业推出国道110二期和新机场高速公路两个项目，交通枢纽行业推出苹果园交通枢纽项目。 另外，污水解决行业、固废解决行业、镇域供热行业分别发布了10、4、7个项目。

记者注意到，这27个项目的投资额都不是小数目。 根据试行项目簿复印件显示，其中吸纳社会资本最多的是地铁16号线工程，项目总投资额约440亿元，预计将达到社会资本240亿元。 引进社会资本最少的密云县乡镇污水解决设施项目，引进社会资本也达到3000万元。 出席昨天的洽谈会，咨询相关事项的是在这6个行业拥有相当经济和技术实力的大公司，是与市相关部门签署战术合作意向书的京港地铁、三明治等领域知名的积分公司。

的民间投资约占全社会投资的30%，9成左右集中在房地产业、制造业、新闻服务业以及商贸流通业等。 据悉，市政基础设施行业仍以政府投资为主，市场化程度相对较低，吸引社会资本空之间较大。 所以，作为市场化的积分改革行业，选择了市政基础设施行业。

市发改委表示，本市将对市政基础设施行业投资建设运营体制改革进行分类推进，新建项目分为经营行业、准经营行业、非经营行业三大类。 其中，燃气、电力、非基本公共服务等经营行业将依法开放建设和经营市场，推进投资运营主体招商，政府不再直接投入。

对轨道交通、收钱公路、热力、污水解决和垃圾焚烧等准经营性行业，通过公共私营合作制( ppp )、股权合作等方法，建立投资、补贴和价格协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 对于基本的公共服务、排水管线、普通道路和城市道路、垃圾转运站、交通枢纽等非营利行业，也可以采用捆绑式项目法人招标等方法由社会投资者组织实施，由政府回购或购买服务。

解释

解释一

市政基础设施项目对社会资本开放，包不包括对个人投资者开放？

解释:社会资本是指与政府资本相对应的，包括公司、个人资本等。 大体上，不仅是公司，个人也可以投资这些项目，但是各个领域都有相应的资质要求、技术要求，需要相应的设备和团队，所以光靠钱是不行的，需要找有技术的另一方合作，共同参与项目的开放。

解释二

根据方案，国有公司仍是市市政基础设施行业建设运营的重要参与者，民营公司仍处于不利地位吗？

解释:针对民营公司，方案强调“同等待遇、公平优先”大体上享有与国有公司相同的土地、价格、投资回报率、市政补助等政策，公平参与各行业的竞争。 当然，民营企业，特别是中小企业在资金、规模等方面的竞争特征不明显。 针对这种情况，本市鼓励市区国有公司采取股份制、委托运营、合资设立项目企业、设立股票基金、债转股等方法，吸引社会资本进行股票投资和项目投资。

解释三

此次发布的是一个投入大、持续时间长、投资回报慢的项目，如何调动社会资本介入的积极性？

解释:这是迄今为止社会资本面临的“弹簧门”现象，是由于缺乏合理的投资回报机制，社会投资者进入后无法获得合理利润，导致经营困难的现象。 与这个问题相比，此次发布的方案多渠道完善了社会投资者合理的投资回报机制，包括: 通过合理的政府投资，减少一部分公司的投资。 通过引入市场竞争机制，推进投资运营公开透明，部分控制公司价格的财政运营补助转为购买服务，结合公司收入部分补充的领域特点，依法取得符合公司一定土地开发权，以及监管要求的广告、商家、冠名等经营

在这次公布的方案中，还特别确定了公司的投资内部收益率大致按8%推算。 这一定是综合考虑到略高于中长时间贷款利率、与民营公司中长时间运营的平均收益率大致相同等因素而设定的，这也是为了给投资者“安全感”。

解释四

是说市政基础设施行业一旦向社会资本开放，价格也会开放吗？

解释:价格是市政基础设施行业市场化改革政策的重要一环，与公司能否获得合理的投资回报和人民生活密切相关。 因此，关于价格在方案上有详细的设计，根据项目的种类有不同的定价方法。 另一方面，特许经营项目应当执行价格主管部门制定的政府定价或者政府指导价格，其他项目的执行领域应当执行统一价格的政策； 另一方面，政府在补偿价格、合理利润、资源节约、社会可承受的程度上，加强投资价格和服务价格的监测，建立定期考核定价制度，逐步调整理顺价格的收款水平，建立科学的价格形成机制。 文/本报记者樊江云

示例

地铁4号线

政府和京港地铁

“双赢战”

“双赢”是北京京港地铁有限企业副总经理郑燕萍总结地铁4号线合作模式时最常用的词。

北京地铁4号线全长约28.2公里，2009年开始运营，也是北京首次采用市场化建设运营模式的地铁。 市发改委有关人士表示，地铁4号线土建工程部分(约占总投资的70% )由北京市政府委托京投企业投资建设，车辆、信号等设备资产)消费约50亿元，项目总投资约30% )由北京京港地铁有限企业投资建设。

专利协议中，政府有关部门和京港地铁的批发价在3元以上，之后北京市实行2元1票制，少于当初的批发价。 双方只能在此就利益作出承诺，实际上是加大政府补贴。 据悉，4000年，北京市经协商，向地铁4号线提供了6亿4000万元的运费补偿。 虽然数量很多，但政府给予运费补偿后，不再支付其他费用，其他所有价格由京港地铁自身负责。 与其他地铁线路相比，一年内为政府节约一亿多条，而且京港地铁可以实现盈利。 另外，根据协议，京港地铁投资的项目设备设施在30年特许经营到期后，全部无偿交给了政府。 这也是个很大的数目。