“食品安全 赢回信任有多难”

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11月23日，广西贺州市灵峰广场举行美食点评。

黄旭胡摄影

米袋越来越丰富，菜篮越来越丰富，人们早就从“吃什么”变成了“吃什么”。 但是，相继出现的食品安全问题引起了人们的不安，“能吃什么”成为了大众普遍的困惑。 食品领域面临着空前的信任危机。

民生行业突出的矛盾，始终是改革攻坚的目标。 新一轮国务院机构改革，组成了国家食品药品监督管理总局，整合了食品生产、流通、饮食环节。 10月，这是《食品安全法》颁布以来首次大修，向社会征求意见。 十八届三中全会审议通过的《政策决定》进一步确定:“完全统一权威的食品药品安全监管机构，建立覆盖全过程的最严格的监管制度。”

食品的安全性、信赖的重建有多难？ “最严格”的监管制度能在多大程度上弥补当前客户信任的裂痕？ 记者进行了采访。

安全问题会引起食品领域的信任危机

——“三聚氰胺”到“问题酸奶”、“β受体刺激药”到“速鸡肉”……对频发的食品安全问题、食品安全信任危机的警钟

“看，这些奶粉都是从香港买来的。 ’深圳罗湖区的黄晨指着家里很多奶粉空罐说。 去年添宝宝后，定期去香港买奶粉成了黄晨家的“常规”。 “我觉得国产奶粉经常出问题，吃进口奶粉可能风险小。 ”

与其花、跑、累、多花钱，不如让孩子吃国外奶粉，形成许多长久的普遍心理状态。 根据全国妇联推进部和中国客户协会日前发表的“年中国母子安全费调查”，10名受访者中有6人在购买奶粉时选择进口产品。

“这种看起来不合理的行为，集中反映了人们对国产奶粉的信任危机。 ’中国科普研究所副所长赵立新说。

面临“国外产品备受欢迎，国内产品失去宠物”等信任危机的，不仅仅是婴幼儿奶粉领域的困境。 近年来，食品安全问题引发的信任危机不断冲击着整个食品领域，“能吃什么”成为老百姓普遍的困惑。

饮料领域持续涟漪:绿茶、白酒中添加增塑剂，可乐中饮用死鱼等杂物； 肉制品也不太平，肯德基的速生鸡，烧烤店的假羊肉，很多人谈论肉色变化的水果店经常“摆地摊”，拿着藤樱桃、石灰芒果、腊苹果，买水果都要提心吊胆，

民以食为天，食以安为先。 食品安全问题频发影响了人们对费用的信心。

“今天吃的东西有毒，明天喝的东西是假药，食品安全问题一个接一个，不敢出去吃饭了。 ’北京市海淀区一家企业的员工徐洋表示，几年前很少自己做饭，附近的餐厅是“自家厨房”，但现在多次自己每天做三餐。

自信是食品领域快速发展的基础。 信任危机直接影响领域的迅速发展。 以婴幼儿奶粉领域为例，2008年“三聚氰胺事件”导致全领域减产生产中止，数万名员工失业，240多万户奶农杀牛灌奶。 2009年，我国乳制品进口从2008年的35万吨激增至59.7万吨。 国产婴幼儿奶粉领域萎靡不振，难以长时间恢复。

食品安全保障的信任危机有可能影响政府的公众信服力和国家形象。 “恢复人们对食品安全的信心是很重要的。 ”赵立新说。 食品种类多种多样，绝对不会发生安全上的问题，也不会轻易发生。 总之，客户对整个食品安全体系有信心，以免偶发的安全事件无限扩大。

食品安全保障、易破坏、难重建

——客观上，食品领域的安全问题频发，引起信任危机。 主观上，客户因为新闻不对称，如果风吹草动，反而是可靠的

“目前客户对食品安全的信任危机的原因很多，但从根本上说，是食品领域频繁暴露的安全。 ’中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说。

我国食品领域在经历了几十年的高速发展之后，目前正处于从保障食品供给向保障食品安全的转变过程中。 总而言之，食品产业水平不高，生产经营单位规模小、数量多、分布参差不齐，难以监管。

食品领域迅速发展，食品安全监管制度的设计和监管能力在短期内没有跟上。 我国食品安全监管以阶段性监管为主，品种监管为辅。 长期以来，食品监管很多，但没有说明责任，容易产生“人人都管，人人都不管”的监管盲点。 此外，食品安全监管能力也存在许多短板。

在这种监管模式下，应该重罚的是“蜻蜓点水”，应该负刑事责任的是“一罚”，有些执法人员会产生“以罚托管”的执法懒惰心理。

在高速发展的同时，监管不足。 一味追求利润、明知犯法的公司为了牺牲质量而获利，产生了扭曲的想法，食品安全问题频发，频发。

罗云波表示，除了客观上食品领域自身存在的问题外，对食品安全的信任危机也有思维习性上的主观原因。

食品安全直接关系到人的健康，备受关注，“燃点”低。 在食品市场上，客户处于新闻不对称的一边。 看到各种新闻，或者是真的还是假的，人们在心理上有“不如说是可靠的”的习性。 随着事情越来越明朗，可供选择的替代品越来越少，人们容易产生“能吃什么”的困惑。

数年前被明确的“食品安全问题”来看，问题是客观存在的，但也有圣元奶粉、牛肉膏等问题的报道。 虽然最后被检查的是夸张或不真实的，但也影响了人们对食品安全的信任。

“有几件非常重要的事情。 那就是食品安全信任的破坏难以重建。 ”赵立新说。

以婴幼儿奶粉为例。 2008年三聚氰胺事件后，婴幼儿奶粉公司不断加强监管，国内婴幼儿奶粉大生产公司也在提高管理水平，加快奶源基地建设。 中国乳制品工业协会今年4月发布的《国产和进口婴幼儿奶粉质量状况调查报告》显示，随机抽样的25个企业品牌中，16个国产企业品牌(包括国内企业品牌和国外企业品牌)均符合标准，实际检测数值非常好

“看到这些关于婴幼儿奶粉的报告，我心里还是担心是不是倾向于国外奶粉。 ”黄晨说。 赵新一方面肯定公司为维护食品安全所做的努力，另一方面也应该看到人们对食品安全信任的脆弱性，并警告食品公司应该始终把安全放在第一位。

重建信任需要形成合力

——监管对食品安全的违法行为“零容忍”，公司要提高生产透明度，客户要敢于认真

今年7月，英国经济学家智库公布了全球食品安全指数排名。 中国在107个国家中排名第42位，成绩良好，质量安全保障能力得分高，食品安全水平在世界中位居上游。

“不要对这个排名太高兴，但这至少证明了我国的食品安全有良好的基础。 ”罗云波说，重建信任是横亘在政府和公司面前的一大难题，但问题难解并不意味着不能解决，建立安全的餐桌，提高民众信心不可阻挡。

十八届三中全会审议通过的《政策决定》，提出“完全统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格覆盖全过程的监管制度”，对食品安全监管提出了确定的要求。

“食品安全，监管很重要。 建立涵盖最严格全过程的监管制度可以说是牵了“牛鼻”。 ”赵立新说。 他认为，人们对监管体制有信心是恢复客户食品安全信心的关键。 监管应当对违反食品安全法的行为持“零容忍”态度，使公司不愿意犯法、不敢犯法、不能犯法。

在欧洲、美国、日本等发达国家食品领域迅速发展的情况下，也曾遇到过盲目造假、故意违法犯罪、滥用食品添加剂等食品安全问题，例如19世纪末20世纪初，各种食品安全问题层出不穷，引发了亚洲 此后，美国政府加强整顿，制定了一系列法律法规进行严格监管，市场上有毒有害食品逐渐减少。

要恢复客户对食品领域的信心，不仅要加强政府的监管，还需要加强公司的自律。 “维护诚信、重视安全是食品领域最大的投资。 ’赵立新说，公司在诚信问题上如何注定公司会走多远。 大公司作为市场主导者，必须肩负起这个重任。

搞好食品安全工作不能助一臂之力，重建信任也不是一朝一夕的事。 客户需要更耐心地了解，必须积极参与这个民生项目。 “食品监督也必须走大众路线。 ’北京大学法学院教授王锡锌说。 在政府实行“权力监管”的基础上，民众也可以发挥“权力监管”的作用。 为此，监管部门以“权力监管”及时应对顾客“权力监管”，共同发挥良好作用，提高公司生产和监管流程的“透明度”，建立经营者和顾客之间比较有效的信息表达，消除误解，建立信任。

中国工程院院士陈君石认为，比较有效地传达科学新闻，使顾客摆脱认知错误也非常重要。 应从政府到民间建立食品安全风险交流的机构和平台，加强公众对食品安全问题的科学认知。 “虽然困难很多，但恢复人们对食品安全的信任是完全可能的。 ”