“用市场化手段助推“万能政府”转型”

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当前，中国的快速发展正处于变革的关键时期，要应对一系列矛盾和挑战，关键是全面深化改革，克服体制机制上的疑难杂症，进一步激发和凝聚社会创造力。

最近，国务院常务会议做出了“政府向社会力量购买公共服务”的部署，具有深远的意义。 它不仅是惠及民生、深化社会行业改革的重要举措，也是加快服务业快速发展的关键之举，更是推进政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。

从政府直接服务到社会力量购买，这次国务院常务会议发出的改革信号被视为政府履行服务职能机制的创新。

“这种创新体现在以市场化的政府采购模式履行政府职能上。 财政部财科所所长贾康表示，这将改变政府的自营服务模式，从原来花钱去育人的机构工作，直接在市场上花钱买服务，通过市场竞争机制提高公共服务的效率和质量。

“社会的顺利尽可能依靠社会的力量，加快形成改善公共服务的力量。 ”国务院常务会议的这一表态再次强调了明确政府、社会和市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。

中国社科院财政鉴定研究室主任汪德华表示，服务外包是构建高效服务型政府的比较有效的途径。 市场上能做的，市场上能做的多，就交给社会了。 政府要进一步简化政治权力，转变职能，从运营走向管理，最大限度地发挥市场主体的活力。

亚洲开发银行驻华代表处高级项目负责人成龙说，政府购买服务是国际上普遍的做法。 许多发达国家政府借助社会力量提供公共服务，以市场化手段撬动民间力量。 例如，美国80%的高中是私立学校，许多国家在养老和社会保险等方面也很成熟，吸引了许多商业保险企业的参加。

转变政府职能，建设服务型政府是深化行政管理体制改革的核心。 据汪德华介绍，本届政府上任以来，从取消和移交行政审批权到政府购买公共服务，改革步伐不断加快。

“过去政府总是带着大包，功能复杂，公共资源配置效率不高。 ”汪德华表示，政府购买服务可以提高财政资金的采用效率，降低行政价格，引入竞争机制，提高政府透明度，比较有效地遏制腐败。

“政府没有必要自己做任何事。 忧虑越多，政府就越大，就越能成为“万能政府”。 ”国家快速发展改革委员会社会快速发展研究所所长杨宜勇说。

杨宜勇表示，推进政府购买公共服务应加快行政体制改革，结合行政事业单位改革，激发事业单位活力，降低政府行政价格。

全国政协委员、西玛集团总裁何带喜在今年的两会上表示，政府在作出重大决定时，应以购买服务的形式邀请专业独立的社会组织和机构发布民意调查报告，更好地听取民意，向人民提问。

他说，政府通过购买公共服务，无形中扩大了民众对社会公共事务的有序参与，有助于加快社会建设，政府决策和施政水平也比较有效地提高，消除“当头”、“捶胸顿足”的决策模式。

“政府购买公共服务在我国已经发展了很多年，但争论和障碍仍在持续。 ”嘉康说，第一，各方认知不同，机制创新不充分。 推进改革需要采取很多措施，但总体来说，未来的快速发展空之间很大。

成龙说，根据国际经验，政府购买公共服务给中国政府的采购制度带来了新的挑战，为减少人为干预、实现透明规范提出了更高的要求。 另外，还将使用公开招标平台、实施电子化采购等新的采购方法和工具，提高政府采购管理的效率。

杨宜勇表示，购买公共服务的判断多于购买物品，复杂繁琐，政府在购买公共服务时必须兼顾社会公正性。 他建议细化各项公共服务标准，如购买养老服务、老年护理如何分级、各级达到什么要求、各级如何收钱等问题上有确定标准，与政府需要服务的人群相比处于什么水平 另外，必须建立严格的监督、判断和鉴定机制，对部分社区、社会组织、公司等法人建立信用档案，在服务期间做不好的，会产生不良记录。

北京大学政府管理学院教授赵成根表示，只有完善各项机制，政府公共服务购买才能顺利进行，有限的财政资金才能用于大众最需要的地方。