“要点公司须自行监测环境新闻并公开”

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中国证券新闻记者7月31日表示，根据环境保护部近日印发的《国家要项监测公司自我监测和新闻发布办法》的规定，今后，国家要项监测公司不仅要接受环境保护部门的监督，还必须自行监测，强制公布相关数据。 公司不进行自我监控、不发布监控新闻和报告、拒绝谎报数据的，将面临不通过上市环境保护审核、停止放贷等一系列严厉手段。 在政策主导下，第三方独立监测机构和监测设备机构将在越来越广阔的环境监测市场中获得更大的快速发展空之间。

强制公开明年实施

“到了2010年，作为国家控制要点的公司主要污染物和特殊污染物，必须由公司自行监测，实现强制公开结果。 》环境保护部环境监测司副司长吴季友在接受中国证券报记者采访时表示，环境保护部正在与证券监管部门进行信息表达，看上市公司是否可以自行监测数据，通过上市公司的新闻披露体系公布。

根据环境保护部颁发的办法，国家监测公司，纳入各地年度减排计划，直接向水体排放污水的规模化畜禽养殖场从2007年开始自行监测环境新闻，并通过多种途径公开。 自我监测拷贝包括水污染物排放、大气污染物排放、工厂界噪声等。 其中，如果公司的环境评价报告有确定的要求，也要监测公司周边的环境质量。

作为方法，公司应当向公众公开自我监控结果，公开副本应当包括公司的基础新闻、自我监控方案和监控结果。 具体包括所有监测点、监测时间、污染物种类和浓度、基准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方法和排放地等。 另外，公司将和上市公司一样发布污染源监测年度报告。 公司应当通过网站、报纸、广播、电视等媒体公开，并在省级或地市级环境保护部门建立的公布平台上公开，相关情况至少保留一年。

公司不实施自我监测、不发布监测新闻和报告以及有虚假行为的，环境保护部门向社会公布的，不得进入环境保护市场检查、暂停环境保护环境评估文件审查许可、停止发放污染防治许可证等。 另外，金融、保险部门也可以提出不信任支持、提高环境责任保险费率、取消政府采购资格等建议。

对于这种处罚措施，某些行业的人看起来手段很多，但实际上缺乏威慑力。 “我建议不信任等措施。 虽然实际权力在地方政府，但地方政府正是高污染公司的支持者，所以是否能够执行还需要注意。 ’该人士建议，应借鉴国外经验，赋予环境保护部门更大的处罚权，公司环境新闻一旦被伪造，可以处罚公司浪费财产，相关负责人应承担刑事责任。 违法者可多次关闭公司。

对此，吴季友表示，目前环境保护部正在与相关部门共同推进环境信用体系建设，通过信用体系和金融机构网络，金融相关处罚手段将得到落实。

仍然面临着一定的困难

河北省环境监测中心站长谢剑锋表示，方法出台，意味着国家控制要点污染源监测不是政府对公司的单方面监管，公司今后也将参与进来，形成自我监测和监督监测的双重监测结构。

环境保护部环境监测司司长罗毅表示，20世纪80年代末以来，美国、欧盟、日本等发达国家建立并完善了公司环境新闻披露的法律法规。 根据环境保护部的统计数据，年中国13352家国家管理公司中，有10285家开展了自我监控，占67%。 其中，20%的公司使用手动监测，25%的公司使用自动监测，55%的公司使用手动组合的方法。

“公司的自我监控和新闻发布工作可以说已经有了一定的基础。 但仍存在的第一个问题，一是公司不愿意主动公开；二是监控和公开复印件不规范；三是公开的方法不便于公众查询、监督。 ”罗毅说。

目前，开展自我监测的公司不少，但离“十二五”提出的自我监测公布率达到80%以上的要求还有一定差距，且公司自我监测水平普遍不高，监测指标不完善，特别是特征污染物未得到监测

公司环境监测新闻的发布也面临着公开平台不足的问题。 国家要项监控公司数量庞大，公司环境监控新闻，利用公司自身公共平台，新闻过于分散，公众获取新闻不方便，目前各地缺乏公司发布监控新闻的统一平台。

针对公司自我监测与环境保护部门监测数据不统一的情况下该怎么办的疑问，中国环境监测总站污染源监测室副主任唐贵刚解释说，公司自我监测和环境保护部门的监督监测采用两种方法，监测方法、样品采集和情况不同。 这个监视结果肯定不同，因为监督性监视对自我监视的整体状况有一个判断。

利润丰厚的相关监控公司

罗毅表示，这类方法的主要副本已经纳入“十二五”主要污染物总量减排考核工作。 国务院发布的《十二五》第一次污染物总量减排评价办法》，提出了两个约束性指标，公司自我监测结果公布率达80%，环境保护部门监督性监测结果公布率达95%。 业内人士认为，对第三方专业监控机构和监控设备制造商来说，上述目标实际上是未来业绩增长的重要保障。

根据方法不同，公司可以依靠自己的人员、场所、设备进行自我监控，也可以委托其他检查(监狱)检查机构代替进行自我监控。 江苏省环境保护厅监测处副行长黄卫认为，这将对环境保护部门的监测工作起到良好的变革作用。 现在环境保护监视部门人手有限，但需要监视的公司有千万人。 引进第三方专业监测机制，环境保护监测部门对第三方监测机制进行监督管理，只有监测机制对公司进行监测，监测效率才能大大提高。 方法特别规定公司可以委托环境保护部门所属的监测机构进行自我监测，但不得委托负责监督监测的监测机构，以免环境保护部门所属的监测机构涉嫌“既当了裁判又当了运动员”。

方法还规定，自我监测可以使用手动、自动或两者相结合的技术手段，环境保护部门对监测指标有自动监测要求的，公司应当安装相应的自动监测设备。 据业内人士分析，国家重点监控公司污染物排放量占我国总排放量的80%，到“十二五”末还不到两年半，这些公司距离公司自我监控结果发布率80%的目标还很远。 随着方法的实施，未来两年，关联方为了达到标准，必然要大量采购环境监测设备，这将对从事环境监测设备的相关企业产生相当大的政策效益。