“广东880亿专项资金“沉睡”人大代表支招盘活”

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“一杯水你自己喝不完，别人渴死了也不能跟你借。” 在近日的广东省第十二届人民代表大会常务

“一杯水自己喝不完。 别人渴死了也不能借。 ” 在最近的广东省十二届人大常委会第三次会议上，一位省人大代表在审议省级决算草案报告时，就这样“吐槽”了财政专项资金沉淀的缺点。 广东省审计厅厅长蓝佛在上述会议上作出的《广东省年度省级预算执行和其他财政收支审计实务报告》(以下简称《审计报告》)显示，广东省级公共财政预算全年结转878.53亿元，净余额2.79亿元 这意味着广东省的财政去年没有花掉881亿元以上。 “一点点的市里财政收入一共就这么多！ ”广东省人大常委会预算工委副主任黄平感叹说，2008年结转量过多，但当时只有500多亿元。 巨额专项资金闲置 广东省公共财政预算和政府性基金预算年末预算结转呈逐年增大趋势。 《审计报告》显示，2009~2009年，省级公共财政预算结转量分别为686.14亿元、820.84亿元、844.68亿元和878.53亿元，省级政府性基金预算分别为168.54亿元、202.62亿元。 迄今为止，广东省人大财经委员会对该省结转余额情况的调查结果显示，财政分配给各部门的聘用经费基本没有余额，结转余额资金多为专项资金。 专项资金，即上级人民政府拨付给本行政区域和本级人民政府，在社会管理、公共事业快速发展、社会保障、经济建设和政策补贴等方面具有指定用途的资金。 这笔资金要求单独会计，专项资金是专用的，不能转用于其他资金。 《第一财经日报》记者在调查《样本调查报告》时发现，仅广东省文化厅和下属公司闲置的专项资金就达到了7418.5万元。 为什么专项资金会大量沉淀？ 黄平认为，专项资金管理体制是非常重要的原因之一。 现在资金的招聘管理很严，财政部门要根据方案进度筹措资金，特别是有点项目论证、招标程序慢，很难出钱。 目前专项资金由财政部门和对口部门共同管理，各部门上报项目后，经对口部门考核，经财政部门考核，方可筹集专项资金。 大量专项资金到年底才发放，少量资金到12月31日才发放。 在一些人看来，财政专项资金闲置的原因在于项目资金考核不严格。 广东经济体制改革研究会常务理事吴德认为，财政的钱给得太容易了，一点点单位的项目在给了钱之后，没有能力完成。 “200万也要做一件事，500万也要做一件事，明确项目消费后才能给钱。 ” 本报记者了解到的一个例子是，广州市某医院的项目建设，拿到专项资金后，由于环评、建设报告等方面存在手续障碍，项目迟迟未建成3年，至今仍未动用专项资金。 对于 争论“沉睡”的钱 专项资金，人们有着各种各样的争论。 例如，有必要的其他单位，不能借一点单位花不完的钱。 业内人士认为，政府应该考虑如何把钱花在最需要的地方。 但是，广东省财政厅科学研究所所长黎旭东反对这样的“借贷”，他向本报记者表示，专项资金是国家加强财政资金安全性的管理措施，抑制了资金滥用。 黎旭东告诉本报记者，财政专项资金与财政博弈有关。 目前的财政分配很大程度上由权力分配，权力部门专项资金多，弱势部门资金少。 另外，项目完成后，每年也会有申请这笔资金的部门，如果不能使用，就会结转或挪用。 黎旭东表示，目前财政管理粗放，财政资金被部门固化现象非常严重，财政资金存量严重，意味着资金被部门固化后无法调整。 有些人认为，既然有这么多闲置资金，就应该减税减少费用，真正让人民富裕起来。 怎么生活？ 长年担任财政厅长官的广东省人大常委会副主任陈继兴说，因为有巨额资金浮动，所以不会被误解为广东省“胖乎乎地淌油”，并且继续增加缴纳额，对于人均财政支出位居全国第27位的广东省来说， 广东省财政厅副厅长叶梅芬表示，广东省财政厅未来将进行阶段性清理，多年未落实的项目将被收回资金。 她坦白地说，在这期间会遇到很多阻力。 陈继兴提出，对于已经出台资金，但很难见到动静的项目，应回收资金。 第一年回收50%，超过3年全部回收，不能让任何公司玩钱。 但是黎旭东认为不能一概而论，要看其用途。 因为有些项目与民生相关，所以很多时候有些部门在这方面不积极，有些资金结转了，但是这笔资金一旦收回，最终受害的就是老百姓。 黄平说，现有模式下结转只会增大，不会减少。 现有的模式是“财政厅在审查上花了很多时间，但实际上对基层情况不熟悉，业务忙但资金用不上，很辛苦”。 因此，他建议缩短支付审查时间，砍下资金往下审查，在省负责监督，提高政府采购效率。 全国人大代表俞雪花提议推进业绩预算。 她认为，资金利用率不高直接关系到年末结转量大，但如果绩效理念勾结从预算编制到招聘、监管的全过程，就能比较有效地不发生这种问题。 黎旭东被本报记者拆散，绩效预算按大事、民事优先的大致全部项目评分排序，作为财政专项资金的分配依据，不是按基数分配资金，而是保证重要紧迫的案件资金到位。 另外，在这个过程中，申报部门会和财政部门确立合同，评价能否据此顺利使用金钱。 目前，广东中山、珠海、广州、深圳部分地区开始试点绩效预算。 / h// h// h /