“三中全会前瞻：收入分配改革路线图或会后出炉”

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新闻网站11月6日报道，国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》自年初发布以来，没有具体配套政策。 有媒体援引权威人士的话称，将初次分配放在重要位置，提高中低收入者的收入，将成为收入分配改革的突破口，有望在十八届三中全会之后出台相关措施。

专家眼中的“改革的基本想法”:上调、扩大、控制提高

今年2月，国务院批准了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，收入分配行业亟待处理的突出问题之一是城乡地区发展迅速差距和居民收入分配差距仍然很大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题突出，

业内人士认为，中国收入分配改革的基本思路应该是“下调、扩大、遏制中高”。 也就是说，通过改革调整现有的收入分配结构，将“沙漏型”的社会两极推向中间，扩大支出主力军——中等收入群体的占有率，最终形成“橄榄型”的收入分配结构。

中国劳动学会副会长苏海南表示，目前“下调”有可能发展得更快，这方面的共识越来越多，阻力较小。 他期望“下调”出现新进展，在合理调整收入分配关系，逐步缩小收入与财富不合理差距方面发挥更大作用。

关于“下调”的具体方案，专家认为，首先要进一步完善社会保障体系，特别是城乡居民各项社会保险制度的建立和各项标准的提高。 其次，要继续提高公司退休人员待遇，努力突破现行养老金“双轨制”。 另外，要合理及时提高最低工资标准和社会最低生活保障标准，建立劳动密集型领域低收入劳动者工资增长机制和支付保障机制，逐步健全，持续抓好农民增收工作等。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，推进这一改革就是要尽快通过收入分配结构的调整，增加中低收入者的收入，形成“橄榄形”的收入分配结构，让全国人民共享快速发展的成果。

财税改革将成为改善收入分配结构的重要工具

近十几年，我国收入分配结构发生了重要变化，收入分配不公平问题严重，税收作为调节收入分配的重要工具，其作用越来越受到社会各界的关注。 十八大报告指出，要形成有利于结构优化、社会公平的税制。

值得注意的是，10月以来，如何利用继承税、房地产税等税收工具改善收入分配结构备受广泛讨论。 在中国共产党第一届领导人集体履行新的一年之际，我们期待着这次会议能进一步部署到推进收入分配制度改革上来。

在征收遗产税方面，财政部财政科学研究所副所长白景明确定态度称:“征收遗产税的关键必须具备许多条件，但我国从各方面的立场来看并不具备条件。”

白景明就新闻网站财经表示:“首先是财产的确认。 我不知道我在广东有多少财产，在江西有多少财产。 这个身体有多少自己的现金，现在还不能确认。 在中国还没有条件。 ”

他还说，公众现在缺乏财产管理的意识。 他以“啃老族”为例，“父母给孩子钱却一笔记录也没有。 如果要对遗产征税，这是赠与，怎么计算？ 那个没有被记录。 ”

关于财产管理，白景明认为，这是一个逐渐完善的过程，需要一个国家纳税的各种条件逐渐具备。 海外财产边界特别确定，亲兄弟清晰算账，但这在中国还没有这个思想意识。

面对房地产税和遗产税引发的种种争论，财政部财政科学研究所所长贾康认为，我国税制改革和其他改革应允许先行先试，不可强调法治国家出台法律，不可决定，否则许多改革将无从着手。

他建议在肯定上海和重庆试点改革的基础上，再灵活切入，形成一些基本共识后，逐渐前进，从暂行条例入手，逐渐指引未来，有条件时，可以制定中国的房地产税和房地产税法。

嘉康表示，中央和各有关方面通过文件和表态基本锁定了房地产税改革的方向，在可预见的将来，中国推进房地产税改革必须走调节高端的思路，不能轻易进行美国的普遍征收。

北京师范大学中国收入分配研究院院长李实认为，我国目前缺乏比较有效的税收手段来调整高收入，国外一般采用税收手段来调整高收入，但我国的税收手段还需进一步完善。

他认为，个人所得税没有比较有效地调节城镇收入差距。 虽然高收入者支付的收入比低收入者高，但个人所得税在收入中所占的比例并不高。

苏海南认为，财税体制是整个收入分配大系统的重要方面，对处理收入分配问题至关重要，但房产税应开始征收，遗产税要抓紧研究，与中国人“财不露白”的优势相比较，择机采取相关措施 另外，应对高收入者加强个人所得税的征收。

对中国税务报社刘佐总来说，个人所得税改革是当务之急。 他提出，最重要的是尽快转变征税模式，即把分项征收改为综合征收为主、分项征收为辅的模式。

刘佐指出，如果我们以综合征收为主，那么很多关于扣除的问题就可以解决。 通过单身扣除、夫妻共同申报、家庭申报、赡养人口、生活所需费用等，可以在保障民生方面发挥非常大的作用。 在我们现在按人头征收、按次数征收的情况下，这些扣除并不容易，只能通过一步一步提高扣除额来实现。

另外，建议从目前的工薪收入最高税率45%、劳务报酬最高税率40%开始适当降低税率。