“社科院《城市蓝皮书》：农民变市民 公共价钱51万亿”

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制图/王金辉

今天，中国社会科学院城市快速发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合发表了《城市蓝皮书》。 蓝皮书指出，目前我国农业转移人口市民化程度的综合指数只有40%左右。 到2030年，我国还有3.9亿农民需要市民化，农民工市民化人均公共价格约13.1万元，粗略计算，市民化所需公共价格约51万亿元。

展望，展望

城市农民的市民化指数已经只有40%

农业转移人口市民化是指农业转移人口转变为市民的过程。 这就是从农村转移到城市的人口在经历城乡转移和职业转换的基础上，获得城市永久居住身份，平等享受城市居民的各项社会福利和政治权利成为城市居民的过程。

农业转移人口市民化的主要标志是社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务的全面覆盖、经济生活条件的改善、综合文化素质的提高、广泛的社会认同6个方面。

蓝皮书分析显示，目前我国农业转移人口市民化程度综合指数为40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等全方位上与城市居民差距较大。

在政治权利方面，受户籍制度的制约，农业转移人口在选举权、被选举权、社会管理等方面的参与机会很少

在公共服务方面，农业转移人口在子女教育、就业、医疗、社会保险、保障性住房等方面享受市民待遇的比例较低

在经济生活方面，农业转移人口的人均收入水平、支出等是城市居民平均水平的一半左右

在文化素质方面，农业转移人口的综合文化素质和就业技能相对较低。

到2030年，3亿9千万农民需要市民化

蓝皮书指出，目前我国城市化正处于快速推进阶段，预计到2030年城镇化率将达到68%左右，到2030年全国约有3亿人，到2030年约有3亿9千万农业转移人口需要市民化。

未来，中国需要市民化的农业转移人口既包括目前常住城市但尚未完全实现市民化的农业转移人口，也包括随着城市化进程而新增加的农业转移人口。 前者是库存部分，后者是增量部分。

从库存来看，截至2009年，全国需要市民化的农业转移人口库存约为1.9亿人。

从增加值来看，年前全国城镇农业转移人口将近1.1亿，2030年前将达到2亿多人。

库存和增量加起来，年前全国约有3亿人，到2030年约有3亿9千万农业转移人口需要市民化。

农民市民化人均公共价格为13.1万元

长期以来，户籍制度一直被视为阻碍我国农业转移人口市民化的主要障碍。 但是，近年来，随着各地户籍制度改革的加快，户籍门槛的影响明显减弱，户籍制度背后附着的大量福利因素造成的高昂价格成为影响农业转移人口市民化的另一个重要门槛。

据测算，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共价格分别为17.6万元、10.4万元、10.6万元，全国平均为13.1万元。 为了处理3亿9000万市民化问题，政府的公共价格需要支出约51兆1000亿元。

另外，据推算，农业转移人口在市民化过程中必须自行承担的个人生活价格为全国平均每人1.8万元/年。 除纳入廉租房、公租房体系的少数市民化人口外，大多数农业转移人口需要自行购买住房，按经济适用房价格计算，需要集体支付较大的购买价格，全国平均为10.1万元/人。