“神木凝聚事情调查：民间借贷案频发 法官一天审8个案”

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前线调查

从2001年到2001年，煤炭价格持续上涨，实现了陕西神木县高速发展十年的黄金期。 该县也来自贫困县，晋是西北唯一gdp超过千亿的全国百强县，被冠以“神木现象”的美名。

在高速发展的背后，民间借贷盛行，高利吸金后，更高利贷出。 在煤炭价格持续上涨的时候，民间借贷推动了财富的急剧膨胀，越来越多的人分享煤炭经济的甜头，无数人成为了百万、千万、甚至亿万富翁。

站在迅速凝聚的财富上，神木在惠民政策方面经常“开拓”，特别是15年的免费教育和免费医疗两者，备受国民的关注，被誉为“神木模特”。

年，煤炭价格持续下跌，神木经济呈现颓势，曾一度向世人宣布免费医疗、免费教育“有可能取消”。

经济衰退，失去高回报的民间借贷资金链断裂，拥有巨额财富的神木人们，一夜之间债台高筑，深陷三角债务，无法自拔，无数神木人尝到了“大起大落”。

不安绝望的人们将不满的矛头指向神木政府，指出高利贷泛滥期间无所事事，断链后无法得到较为有效的救助。

雷正西时代，神木在城堡建设上的粗鲁举止被指责为“浪费者”。 在无数神木人因损害好处而不安的背景下，“雷正西浪费了600亿美元，空300亿美元”这一明显夸张的谣言最终引发了人们心中的所有不满和愤怒。

15日10点，受“谣言”煽动，一部分民众聚集在广场上。 据悉，这一天是雷正西调任榆林市党委常务委员、秘书长的日子。

19日傍晚，一辆煤车缓缓通过神盘道路。 不远的斜坡上有仍在建设中的“陕西安居工程”神木经济适用房。 学习晨报记者周平浪图

贺军把行动不便的母亲搬到张西兵家住，担心张西兵跑，强迫她还钱。

每年，张西兵以3分3厘的利息向贺军借30万元，偿还本金10万元和利息11万元后，到去年10月张西兵无法偿还。 贺军拉了张西兵的一辆丰田车，想折10万元，但张不同意。

贺妈妈现在在张家住了一个月，厌倦了的张西兵前天报警了。 昨天，贺军和张西兵一起去了派出所。 民警劝贺军可以起诉张，但贺不听，多次只肯把钱还出去。

张西兵生气也没用，必须像以前那样尽量呆在家里。

15日，当众多神木人在神木人民广场的群众聚集抗议时，张西兵也跑去观看。

人民广场总是当地人休闲和讨论的重要场所。 15日，成为了人们凝聚抗议的最佳场所。

当天11点左右，张西兵夫妇来到广场时，已经聚集了很多人，“连县政府门口的信号灯周围都站满了人”。

一位目击者回忆说，广场上人们喊着“打倒雷正西”的口号。

很多警察被召集到广场维持秩序，虽然和民众发生了冲突，但并不激烈。 在此期间，警察限制广场附近的交通，车辆和人员都不得进入广场。

神木政府将此定性为网络谣言传播引起的群众聚集事件。

据总公司消息，7月12日，神木部分群众通过微信、qq群、贴吧、手机短信看到新闻。 “神木经济一衰退，神木人民所有人都要清算。 三角债务你拖累我，现任领导跑路。 神树不可解脱。 预定15日上午10点在广场集会。 ”

一名出租车司机13日看到上述“谣言”，但确认“现任领导”被写为“正西”。

另一则广为流传的“谣言”显示，雷正西在任三年内因贪污损失前任留下的600亿元、债务300亿元，连公务员工资都向省政府借了2亿元，神木的免费医疗、免费教育也将被取消。

神木政府迅速行动，逮捕了4名散布谣言的人，并再次散布谣言。

凝聚很快就平息了，但当前神木社会矛盾丛生的危机局面日益突出，也引发了对“神木现象”的反思。

煤炭完成的“千亿”县

神木县域经济总量以每年30%的增速快速发展，去年全县gdp达到1003.89亿元，成为西北第一个跨越千亿元门槛的县，舆论被誉为“神木现象”。

20世纪80年代，神木县发现含煤面积达4500平方公里，总储量500多亿吨。 但是，囿于交通拥堵和煤炭价格的低点，神木的经济发展并不太迅速。

当地人自嘲“拿着金饭碗要饭”，2001年，神木还被认定为陕西省级扶贫开发事业的要项县。

但是，神木经济发展的出发点是从2001年开始的。 那年2月，神盘道路开通，煤炭价格也上升进入高速公路。

2004年，张西兵放弃自己经营的酒店，进入亲戚的煤矿，存下了第一桶金。

2008年，神木煤炭经济又迎来了巨大的跃进。 北京奥运会举办后，周围山西、河北的煤矿多停产，加上国家4万亿元投资的刺激计划，陕北的煤炭供不应求。

张西兵解释了当时的盛况，说神盘道路上堵车的运煤车有几百里长，司机一来就说“我给你们送钱来了”。 虽然由于运煤车太多，煤矿在地上涨价了，但“即使一天涨50元，也赶不上运煤车司机”。

当时，张西兵独自走出亲戚家的煤矿，投资200万元开始了煤炭销售，也就是卖煤炭的生意。 第二年，他又投资218万元办小型煤化工厂，生产煤炭柴油。 这一年他还想找相关的门路，办煤矿手续。

杨新林也参加了煤炭销售的生意，挖出了第一桶金，然后开始进入煤矿。

2001-年被称为煤炭领域的黄金十年，这十年间，吨煤的价格以每年7、80元的增长率上升。

与此相对，神木县县域经济总量以每年30%左右的增长率快速发展，去年全县gdp达到1003.89亿元，成为西北地区第一个跨越千亿元门槛的县，舆论被称为“神木现象”。

成为有钱人的神木人从此成为了人们眼中充斥着有钱人，过着奢侈生活的“煤炭铺”。

张西兵购买了两辆车，总额100多万元。 年轻的杨新林更豪迈，买了四辆车。 路虎、保时捷、奔驰、丰田各一辆，总额5600万元。 “这只是裸车的价格”。

神木大街上除了很多高级轿车外，酒店、ktv、洗浴中心也如雨后春笋般出现，装修豪华，价格昂贵。

想起过去的风景，杨新林说:“出去的话至少会带10万8千万人。” 想去什么地方玩，叫朋友，订机票马上就去，生活很随意很潇洒。

可以提供金钱支持的“免费饮食”

2008年，神木在全国首次宣布12年教育“零”收钱，年升级为15年免费教育。 2009年3月，神木全面推行全民免费医疗制度。

凭借强大的经济后盾，神木县委书记郭宝成构筑了一系列的“神木模式”。

在广场上，一位“意见领袖”主张郭宝成对神木做了三大好事。 一是取水工程，二是免费医疗，三是免费教育。

投资3亿2005万元的县城供水工程，神木县从未重复投资规模最大的民生工程。 2005年底开工，年5月完成通水，彻底处理神木县20多万居民生活用水困难和饮水安全。

导水工程被当地人列为郭宝成办的三件大事之首，而在全国影响较大的是郭宝成推行后的两项政策——免费教育和免费医疗。

2008年，神木在全国首次宣布12年教育“零”收钱，年升级为15年免费教育，在免除一切杂费的情况下，寄宿生每人每天还补助5.5元的生活费。

2009年3月，神木县全面推行全民免费医疗制度，制定住院报销启动线，乡镇医院人均200元，县级医院400元，县境外医院3000元。 缴款线以下的费用由患者承担，缴款线以上的费用按规定由县财政承担。

一时，“神木模式”引起了舆论的关注。

郭宝成承认自己是“黑幕”，即使说“我们的潜力来自日益增长的民营经济和广大民营公司产生的税收和财富”，也决不会掩盖。

年9月，郭宝成被免去榆林市委常委、神木县委书记职务，转任榆林市人大副主任，自称“被降级”。

郭离任前夕，一位神木人在网上说:“郭先生不能去。 我们坚决不让他去。 我私下拜访了上级领导，强烈请愿要他顺应民心，离开难得的好爹妈。”

超过200亿的民间借贷

看到小额贷款企业高额回报，富裕的神木人跟风进入民间借贷行列，利息也提高到3分以上，成为神木民间借贷的标准利率。 但是，3分超过了银行利率的4倍，成为了“高利贷”。

神木迅速发财，是基于煤炭价格的持续快速上涨，但民间借贷的促进加速是不可缺少的。

张西兵表示，神木高利贷始于2008年小额贷款企业获得批准。

2008年5月，银监会和央行联合发布《关于试点小额信贷企业的指导意见》，小额信贷企业取得合法地位。 按照规定，小额贷款企业贷款利率可以适当上浮，但上浮后利率不得超过银行利率的4倍。

张西兵通俗易懂地解释说，当时银行的贷款月利率只有7厘多，但小额贷款企业将贷款月利率提高到了2分。

看到小额贷款企业高额回报，富裕的神木人跟风进入民间借贷行列，利息也提高到3分以上，成为神木民间借贷的标准利率。 但是，3分超过了银行利率的4倍，成为了“高利贷”。

杨新林表示，当时神木有数百家放贷经典的银行，“当地人统称所有放贷企业”，“经常没有手续”。

张西兵表示，许多煤矿在赚钱后不给予股东红利，直接在神木大街设立办事处，实际上用于对外放贷。

除了用自己的钱贷款外，贷款人还经常用2分利息吸收别人的钱为自己贷款。 神木的普通老百姓也要盈利，必须把钱交给债主处理。

年初，杨新林也放贷了，和几个朋友凑钱，再加上利润2分吸收的亲戚的钱，金额达到了2000多万元，租房子很快就开始放贷了。 “无论做什么都比不上这个利益。 ”

杨新林表示，当时的贷款由熟人或熟人介绍，没有任何抵押，“信用取决于信用”。

除了杨新林这样的大户之外，还有很多“散户”通过自己放贷或被典型银行吸收存款的方式加入民间借贷链。

贺军在煤矿工作时受伤下半身瘫痪，得到了100多万元的赔偿，但年他发了这些钱从中获利。

据报道，中央财经大学教授李建军表示，神木县民间资金总规模约500亿元，民间融资规模约200亿元。 另一方面，神木县的金融事务职员刘维明推算，神木民间资金的总规模为800亿元左右。

神木卷入民间借贷链的确切人数不详，当地人称之为“全民借贷”。 有一点夸张，折射出民间借贷在神木席卷的局面。 神木金融办公室主任刘琦云表示，神木的民间借贷资金大部分投向煤炭及相关领域，而投向房地产的不到20%。 神木金融办公室副主任张建则在晨报上表示，“民间借贷资金的7成被投入到煤炭和相关领域”。

神木当时流行煤矿炒股，人们去各地买煤矿，买煤矿后找人注资。 入股者经常先借高利贷，一两个月后在煤矿卖投资马上翻倍，这是远高于高利贷利息的回报。 因此，在当时的形势下，想入股必须依赖关系。

2009年，张西兵以3分5厘利息借了200万元高利贷，加上自己积攒的300万元，想通过这种疏通关系办理煤矿购买手续。

煤炭价格下跌民间借贷崩溃

煤炭价格下降，煤矿停产，整个产业链无法承担高额的贷款利率，神木民间贷款的资金链断裂。

进入年，受经济下滑、煤炭自身产能释放和外煤流入的影响，结束“黄金十年”快速发展期的煤炭市场陷入价格“下跌”不止的疲软局面，目前煤炭价格300多元，“相当于四五年前的水平”。

以煤炭为基础的神木经济很快就会受到影响。 年，神木实现gdp1003.89亿元，增长15%，但比去年同期增长12%。 地方财政收入实现53.6亿元，增长27.5%，比去年同期减少33.5%。 今年一季度，神木99处地方煤矿，正常生产的只有7处。 地方财政收入也只有12亿8200万元，不仅没有增长，比去年同期减少了1.4%。

西安交通大学经济金融学院教授李富富预计，随着全国经济形势下滑，煤炭价格持续低迷，神木经济受到的影响将进一步扩大。

煤炭价格下降，煤矿停产，整个产业链无法承担高额的贷款利率，神木民间贷款的资金链断裂。

杨新林说，从去年夏天开始，他放的贷款不能收钱了。 “说一会儿没有，慢慢来。 ”。 其他十几个借款人再也联系不上了。

杨新林承认通过高利贷赚了300万元以上，但现在“2000万元以上本金的风险变大了，有可能浮在水面上”。 他也深陷三角债，至今无法周转，借了6700万元高利贷。

杨新林的电话不时地响，他一一应答。 放下电话后，感叹道:“我的电话还在响，别人的电话打不通了。”

张西兵也欠了200万元以上的高利贷，其中20万元欠贺军。 由于担心张西兵逃跑，被迫还债，贺直接把自己行动不便的母亲送到张西兵家住。

现在，代表神木奢华生活的任何豪华ktv和酒店都很昏暗。

ktv里的包厢，晚上都满了，现在一天只有两三个包厢的生意。 酒店纷纷打折招揽客人。

神木大街的高级轿车的种类和数量也大幅减少。 杨新林说，自己的4辆车都被注销了，他也注销了别人的几辆车，卖掉了债务。

虽然“债台高筑”，但杨新林依然“潇洒”地生活着。 开着别人的车，带着朋友去老店吃饭，去高级ktv娱乐。

朋友解释说:“势头崩溃的话，人们会认为我没有钱，有可能会采取过激的手段。”

法院今年受理案件急剧增加

神木法院今年受理的案件比往年急剧增加，但这只是冰山一角，很多人不会选择起诉。 杨新林说不会起诉债务人。 因为没有期待。

民间借贷“崩溃”，最忙的可能是神木公安和神木法院。

去年以来，神木县公安局立案侦查的贷款案件7起，涉案金额达到43.1亿元，涉案人数1247人(户)； 神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉案金额达32.17亿元，涉案人数达7658人。 其中，神木县法院今年受理民间借贷纠纷案件2771起，超过去年的案件，是去年的4倍。

进入今年以来，神木法院有两名法官接手了案件，已经超过了200件。 例如贾小平已经接手了225起，几乎接近他去年一年的案件数量，其中有六七成是民间借贷案件。

贾小平说，包括自己受理的案件和参加其他议院在内，每天最多召开8个法庭。 经常一天开五六个法庭。

据神木县政务科科长李方哲介绍，神木法院共有170多人，36.2%为民事审判力量。 案件较少的行政法院今年也分担了越来越多的民事案件。

虽然事件很多，但是几乎没有争论。 只是，被告没有履行能力，“只要有人来，调停十几分钟就可以了。 开庭通常一个小时办完手续。 ”

贾小平总结了民间借贷纠纷案的几个优势。 他说现在申请诉讼前财产保全的很多，如果发现不能保全财产，很多不会起诉。

今年民事贷款案的另一个好处是被告很难找到。 贾小平说，七八十个案例也是如此，占他接手的民事贷款案件的一半。 “因为找不到被告，所以只能缺席审判移送执行。 ’另外，很多人不来应诉。

一个人被多人起诉的情况也不少。 贾小平所在的民庭有十几个人。 “以前做过典型的工作”。

神木法院今年受理的案件比往年急剧增加，但这些数字只是冰山一角，很多人不会选择起诉。 杨新林表示，不会起诉债务人。 为什么呢，因为没有期待。 “有财产就可以执行。 什么也做不了。 不能把他关15天。 我自己必须付起诉费。 ”

对“浪费性”的城市建设不满意

雷正西的不幸可能是他赶上了煤炭价格拐点带来的神木经济下行，也可能是民间借贷者在资金链断裂时滋生的焦虑。

从去年开始，神木经济开始了降速，但是神木过去坚持建立“陕西省最美的郡”的构想，进行了大规模的建设改造。

年9月郭宝成调任后，神木县进入雷正西时代，进入了与郭宝成时代截然不同的快速发展路径——“陕西最美县城”的建设。

根据政府提供的资料，近年来，神木先后投资40多亿元，新建改造22条主干道，铺设自来水主管网50多公里，支线管网130多公里，供热管网180多公里，亮化两山和城区三桥，防护林

此外，还将对滨河路街景进行三统一。 是外立面的统一、光明面的统一、入口招牌的统一。 其他许多街道的旧商业牌匾也更换了。

神木市框架不断壮大，县城、新村、二村、西沙(押山)四大城市群开始雏形。 特别是新村，矗立着数百幢新建高楼，按计划每年人口将达到8万至10万人。 这等于把一半县的人口转移到新村。

神木市民对政府的城市建设措施不买账。 晨报记者在街头拜访了许多当地人，大部分都谈到了雷正西大学在城市建设中的“浪费”。

他们用富有民谣特色的叠词概括了雷正西在神木所做的工作。 “点灯”、“贴板子”、“换牌”……

“点灯”是指政府嘲笑在郡周边的东山、二郎山设置灯的工程，即前述的“两山亮化”工程。 到了晚上8点多，山灯像星星一样点亮。

“贴板”和“贴板”，也就是前面提到的统一外立面、统一入口广告招牌。 晨报记者看到，滨河路沿线的商店外立面全部贴上了大理石板，商店的招牌、门窗也焕然一新。 在滨河路做工程设备零部件生意的艾强说，自己没有出钱，所有费用都由政府负责。

推进城市建设，美化市容，不是一件坏事，特别是对经济发展后的神木来说。 神木县委推进部的一位负责人表示，近年来创建“陕西省最美的郡”，是因为“形势需要快速发展”。

雷正西的不幸可能是他赶上了煤炭价格拐点带来的神木经济下行，也可能是民间借贷者在资金链断裂时滋生的焦虑。

许多欠债的神木人看到政府在城市建设方面持续“浪费”的大手大脚的支出，不安变得不满，终于在谣言的号召下登上了广场。

事实上，在15日广场凝聚之前，被债权人、拖欠工资者包围政府、公司的事情频繁发生。

今年6月，神木地产商王和平突然在鄂尔多斯(行情、问诊)酒店死亡。 王呼家圩台村的房地产项目拖欠了数千万工人的工资，7月8日，100多名工人包围了神木县政府，要求政府处理问题。

关于小债主们包围公司，催债的事情更是不胜枚举。 光今年报纸上刊登的就有十几件。

政府为民间资金[/s2/]

据传闻，神木政府也注意到，此次广场凝聚事件的深层原因是民间借贷资金断裂后的不安感。

官方提供的消息证明了传言没有根据。

根据神木县财政局向晨报记者提供的资料，神木财政近10年无负债，2009—4年财政连续净余额，其中2009年和去年余额最多，均达到700万元。

免费医疗和免费教育也并不缺钱。 截止到6月，神木的免费医疗费为9870万元，免费教育费为1.65亿元，但财政分别支付了1.5亿元和2.5亿元。

实际上，“两免”在神木县财政收入中所占的比例不高。 以今年1-6月为例，神木县地方财政收入仅比去年同期下降24.1亿元，但“两免”支出也只占收入的11%。

此外，神木县的财政每年有数亿元的高级补助金。 因为这“两免”占财政可支配额的比例肯定会低于10%。 神木县财政局总会计师张顺平对媒体表示，财政收入下降后，县政府将优先保证民生项目，将建设项目推迟一些。

据传闻，神木政府也注意到，此次广场凝聚事件的深层原因是民间借贷资金断裂后的不安感。

为了处理民间借贷纠纷案件，神木县于今年年初成立了非法集资事业指导小组(简称非办)，打击借贷诈骗、金融诈骗、恶意逃债等行为。

非事务副主任郭晓春告诉晨报记者，应当以非法吸收存款性质的案件为首要处理，不吸收存款的民间高利贷不属于非事务受理范围。

对于民间高利贷，神木采取了查明已经收取高额利息的借贷者，让高额利息退出，用退出的钱按比例补偿基层放贷者的措施。 对于不还债的公司，政府下令还债，不惜“倾家荡产”。

杨新林也提出了自己的妥协方案，发放了2000多万元贷款，说:“利润不用算，收回成本就行了。” 他更妥协的做法是，自己以前吃的利钱，想退出来赔本，借款人只剩下还钱。

他认为只有这样，才能吃利顶本，还一部分钱。 “否则，需要本利，会出人命”。

神木人虽然尝到了民间高利贷的痛苦，但是似乎并没有下定决心断绝关系。 问他今后是否还会放贷，贺军说:“形势好了，大家做什么都行。”

政府如何避免问题再次发生？ 刘琦云表示，为了使地下资金阳光化，便于监管，便利贷款诚信体系的建立，准备设立神木民间贷款登记中心。

李富富表示，这应该借鉴温州的经验，民间资本首先要找贷款登记中心，中心可以协助诉诸它的人，中心可以规范和监管贷款双方的作用，“保证利率不高，风险也降低”

神木还希望编辑民间货币财富，进行资本化和金融化改造，将其纳入金融整体范畴统一管理。 设立民间资本投资服务中心和民间投资集团，引导民间资本进入实体经济。

7月上旬，陕西省党委书记赵正永在神木调查中表示，民间借贷问题是神木在前进道路上面临的阶段性问题，今后要逐步推进民间资本进入市场、规范合法，使神木成为全省金融改革的实验区。

但是郭晓春有点悲观，认为民间借贷混乱在中国是普遍问题，“神木当然在陕西层面也无法应对”。