“退耕还林怎么进退”

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退耕还林工程实施14年了，政策相继失效，新周期的退耕还林政策能否继续备受关注。

7月24日，在安徽合肥召开了全国林业厅局长座谈会。 会议提出，退耕还林工程应尽快恢复，加强任务验收核查和工程效益验收。

实施效果

造林4亿4100万亩，1亿2400万农民直接受益

为了应对盲目毁林开垦和陡坡、沙化地耕作带来的严重水土流失和风沙危害，1999年，我国开始了退耕还林工程试点。 2002年的项目在25个省和新疆建设兵团全面实施。

这个项目是迄今为止我国投资最大的生态恢复和惠农项目。 截至年底，中央已累计投入3247亿元，全国1.39亿亩陡坡耕地和严重沙化地恢复植被。 累计完成造林任务4亿4100万亩，占国土面积82%的工程区森林覆盖率平均提高3个百分点以上，明显减轻水土流失和风沙危害。

经济和社会效益也很明显。 279个县1亿7000万农民直接受益于退耕还林项目，家庭已累计获得7000元政策补助，退耕后培育经济林、用材林，迅速发展林下种植、养殖业、外出务工等，找到了增收的新增长点。

此外，退耕还林还林还改变了广大山区、沙区农民广泛减产的生产方式，许多工程区开始走坡耕地减少、粮食增产、生态改善、农民增收良性快速发展的道路。

工程继续进行

甘肃内蒙古贵州等多个省份提交工程恢复报告

退耕还林工程是在短缺经济、粮食逐步过剩等特定历史条件下开始的。 2000年以后，粮食每年减产，从2004年开始，国家对退耕还林年度任务进行结构调整，减少退耕地造林任务，增加荒山荒地造林所占比例。

退耕还林工程实施前期，个别地方因工程任务增大，建设质量下降的部分地方改制轻管，林木抚育不足，对后续产业快速发展考虑不足。 因此，2007年，国家暂停了退耕地造林任务。 国务院当年决定将对农户的补助再延长一个周期。 生态林补助8年，经济林补助5年，草补助2年。

随着补贴政策陆续失效，年9月19日，国务院常务会议根据第二次全国土地调查结果，要求妥善安排“十二五”时期要点生态脆弱区退耕还林任务。 会议的决定将从年开始适当提高巩固退耕还林成果的一些项目的补助标准。 的中央一号文件也确定了巩固退耕还林成果，统一安排新的退耕还林任务。

但新周期退耕还林如何延续的相关会议和文件精神至今尚未扎根，只是在四川芦山等灾后重建规划中安排了退耕造林任务。

政策陆续到期，甘肃、内蒙古、贵州、湖南、湖北、四川、重庆、云南等省向国务院提交了恢复退耕还林事业的报告。

回答问题

休耕不影响耕地红线，适当缩短补贴周期[/s2/]

关于退耕还林，还有些疑问。

退耕还林的持续实施会不会影响粮食安全？ 这是对工程最大的疑问。

中国工程院原副院长沈国舫院士认为，目前我国粮食产量实现“九连增”，25度以上陡坡地为低产田，原不属于基本农田，退耕也不会影响18亿亩耕地红线。

许多工程地区在耕地复垦后建设“谷物下河、树上山”，保障和提高粮食综合生产能力，并提高了复种指数和粮食单产，实现了减地不减产。 据国家统计局统计数据，在全国粮食作物播种面积比1998年减少3.4%的情况下，年退耕还林工程区粮食增产5213万吨。

面对影响粮食安全的担忧，中国工程院院士尹伟伦提出，在下一个退耕还林项目实施中，可以进一步提高退耕还草比例，提高草业快速发展力，增加畜牧业产量。

退耕还林政策已经实施了两个补贴周期，被怀疑持续实施补贴周期太长，政府投入是否过大的国家林业局退耕还林办公室主任周鸿升认为，下一个退耕还林工程以补贴为推动力，农民在坡耕地上经济效益高，成效显著 “这样一来，农民造血能力尽快增强，补贴周期可以适当缩短。 ”