“临空经济区：撬动中国经济升级的杠杆？”

本篇文章6857字，读完约17分钟

郑州机场 傅走出航站楼，看到机场迎宾大道被工程包围，两条车道被封闭，大风卷起灰尘呼啸而过。

在基础设施“大跃进”的中国，这样的情景似乎早就司空见惯了。 但是，郑州的不同之处在于，这里的建设不仅拓宽了城市道路，而且是郑州机场二期、三期的工程。 自今年3月批准航空空港综合经济实验区(临空经济区)以来，郑州正在加大力度前进。

( (/)/k0 )经济区是指以机场为地理中心，沿交通线向外发散扩展的)一般以机场为中心，以10-15km为半径的范围内)经济区。 ( ( ( ( ) ) ( ) ) ) ) ) ) 0以产业为核心，推进资金、技术、劳动力的凝聚。

经国务院批准的郑州，不过是中国近年来剧烈的临波空经济区热潮中的浪花。 年以来，中国各地如雨后春笋般抛出了各自的临月空经济区的计划和构想。 首都二机场尚未开工，机场选址周边的北京大兴、河北廊坊，投下了各自雄心勃勃的临月空经济区的蓝图。

4月3日在郑州航空港综合经济实验区批准发布会上，国家民航局局长李家祥表示，截至年底，全国27个省(区、市)的51个城市相继提出了54航/(/k0/)经济区的规划和构想，21年的客运吞吐量达到21

这些临空经济区动不动就规划面积几百，甚至几千平方公里，产值目标动不动就几千亿元，其野心惊人。

除了中国之外，还有韩国的仁川、泰国的曼谷、菲律宾的苏比克湾、印度的海德、阿拉伯联合酋长国的迪拜……都在实践各自的临战战术。 更不用说早就成熟的荷兰阿姆斯特丹、美国的孟菲斯了。

根据美国北卡罗来纳大学卡萨达教授的“第五冲击波”理论，交通方法的一些变化是地区快速发展的重要动力，航空空是继海运、内河航运、铁路、公路之后，经济快速发展的“第五冲击波” “长期以来，城市的轮廓和命运取决于交通运输方法。 现在是航空空运输的时代。 ”

从中国对外开放的历史来看，所有十年都是特殊经济区成为开放和撬装快速发展的引擎——20世纪80年代是经济技术开发区，20世纪90年代是高新技术产业开发区，本世纪头十年是城市新区。 ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) )0)经济区会成为这十年间中国对外开放和地区快速发展的新标志吗？ 为什么中国临空经济区萌芽20年后，突然进入井喷期？ 这背后有什么推动力？ 这么多临时空经济区上马，有足够的航空空相关产业支撑吗？ 20年临空经济区的探索，又积累了那些经验和教训？

1 .“第五冲击波”

荷兰阿姆斯特丹市史基浦机场继续保持欧洲机场客运量第4位、货运量第3位的位置，从航空空港迅速发展为航空空港城市，机场周边凝聚着众多公司总部。

在人类漫长的历史中，交通运输始终是影响地区经济社会快速发展的重要因素，影响着公司和公司房屋的选址、产业空之间的布局、地区和城市的兴衰。 随着经济的快速发展和航空空行业的进步，世界各地的大型机场纷纷推出空经济区建设规划，同时在总体规划上呈现多元化、多层化、辐射广阔的态势。

1959年，爱尔兰成立了香农国际航空空港自由贸易区。 这包括香农国际机场附近的香农自由工业区和香农镇。 自由贸易区利用海外的资金和原材料，极大地快速发展了出口加工业。 这是临空经济区的初期形式。

从20世纪60年代开始，日本政府相继提出在东京、大阪建设三大国际空港的课题，新东京国际空港()成田)、东京国际/ ) (/k0/]港)羽田)、关西国际/ )// /。 最典型的是日本长崎县，依托长崎空港，在滨海地区规划建设临空经济区，建设商业写字楼，系列航空空相关产业开发区、自由贸易区、高级文化娱乐区、高级住宅

荷兰阿姆斯特丹市史基浦机场继续保持欧洲机场客运量第4位、货运量第3位的位置，从航空空港迅速发展为航空空港城市，机场周边凝聚着众多公司总部。

美国内陆城市孟菲斯随着联邦快递的上传，清除了棉花产业衰退的肖邦，从美国“南部最不活跃的城市之一”跃居美国航空空大城市。 因为联邦快递将孟菲斯机场作为货运中转站后，更多依赖航空空运输的公司将遵循联邦快递在孟菲斯的布局。 其中包括电子零售商、技术修理公司、整形外科医院，甚至毒枭。

中国的临空经济区萌芽于20世纪90年代初，北京顺义、上海虹桥、成都双流成为其先锋。 2004年机场属地化改革后，全国各地开始了(/k0 )/)经济计划的浪潮，我国)/)/k0/)经济进入了高速发展期。 特别是年后，临空经济区的迅速发展可以说是爆炸性的。

“目前，我国临空经济区已经进入高速发展时期，产业快速发展优势鲜明。 》据北京赛迪方略开发区研究中心高级分解师徐楠介绍，另一方面，以北京、上海、广州等枢纽机场的临席空经济区为中心，成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、武汉、沈阳、天津等直辖市、省会城市，以及 随着经济快速发展模式的一些变化和航空空运输业的快速发展，以节约研发时间、新产品最短时间进入用户市场的柔性化生产方法为特点，中国临空经济区的快速发展出航空产业。

以天津//K0//港经济区为例，在其11年的快速发展史中，2006年//K0//客机装配项目的落实，无疑具有象征意义。

“因为这不是项目落户，而是让航空空制造业在天津从无到有。 ’天津空港口经济区管委会张志强处长说。

空随着顾客的稳定，首先提供零部件的公司开始遵循布局。 例如，西飞翼以前是空客人的零件供应商，需要从西安先飞往欧洲。 //K0//]客人在天津定居后，西飞在//K0//客人的旁边设立了现场。

古德里奇、ppg、泰雷兹、列夫·迪亚戈、英迪拉、海特等其他飞机组装公司也在追随空客户。 接着，空与客人没有直接关系的航空空公司也开始凝聚在这里。 例如中航直升机、金鹰直升机、亚联公务机、奥凯航空、中航产业基金等项目。

空客项目带动了与航空空相关的研发、维修、销售、金融租赁等各个领域的快速发展。 ”。 张志强说。

在郑州航空港综合经济试验区定都富士康，也有同样的作用。 河南省省长谢伏瞻表示，截至年底，富士康生产苹果手机1.05亿部，占全球苹果手机的70%。 有100多家富士康赞助厂商落户，带领100多家产业、400多家关联公司上传。 “电子新闻、生物制药、航空空运输等公司加速集聚，呈现出航空枢纽建设和航空空相关产业交流迅速发展的良好局面”。

2 .转型期的迷走期的突破？

以前，中国保税区都建在沿海港口，与内陆无关，但本世纪初以来，中央开放内陆，建立综合保证区，许多内陆城市都把综合保证区建在机场旁边。

中国民航大学曹允春教授作为国内最先开始临空经济区研究的专家，切身感受到了近年来临空经济区的热度。 1998年，他发表研究空经济区的论文时，也是国内这方面的第一篇论文。

他说，中国近年来的临空经济区热实际上是中国经济迅速发展到一定阶段后的产物。 “中国经济以前落后，产业水平低，空经济区致力于快速发展的是高端经济。 ”曹允春说。

“空推动经济区热潮的主体一定是地方政府。 背后是地方政府努力寻找新的经济增长点，或者说是迷茫。 ”曹允春说:“今天，中国产能不过剩的产业变少了，但在寻找新经济增长点时，其他产业只要有钱就有吸引定居、快速发展的可能性，但空经济还是有一个门槛——机场、机场

这个看法和北京顺义临空经济区办公室主任胡杰的看法一致。 “随着航空业的快速发展，空港口对地方、城市的拉动作用越来越明显，有时在不发达的地方，经济转型茫然，不知道或旋转 这时候，希望建立临海空经济区的胡杰说。

根据国际机场协会的数据，全年在世界国际贸易中，航空空运输的货物重量比率只占1%，但金额比率占36%。 1975年至2005年，全球gdp增长154%，全球贸易增长355%。 此外，全球货物运输量达到1395%。 根据香港对外贸易的统计数据，过去20年，空运输在香港外贸货物运输中的比重从20年前的17.7%增加到35.8%。

根据国际机场协会( aci )的研究调查数据，100万航空/(/k0/)的旅客运输量将带来1亿3000万美元的经济利益和2500个就业岗位的增加，机场的规模越大，对地区经济的贡献就越大。 因此，国际机场协会将机场称为“国家和地区经济增长的引擎”。

“这充分证明了临空经济的高端化优势——产品‘(体积)小高)附加值)轻) )，也充分证明了临/(/k0/)经济的迅速发展是大势所趋。 ’郑州航空港口综合经济实验区管委会的一位官员认为，近年来的临空经济区热实际上是中国经济快速发展的长时间量导致质变的反映。

以郑州航空港综合经济示范区为例，实际上1997年郑州新机场开航时，机场所在的新郑县召集了优秀干部充实机场驻地所在的雪店镇，并以此为要点迅速发展地区。 2003年，将雪店镇升格为副县级机关。 2007年，经河南省委、省政府批准，新郑市建成138平方公里航空空经济区，成为正式规格。 随后，在富士康开设新郑机场，与机场相邻的新郑综合保税区得到批准后，高喊还想离开临月空经济区。

“所以，郑州航空港口经济综合实验区今年得到批准，但不是一夜之间新诞生的，而是长期快速发展探索的积累。 ”这位官员说。

“空经济区各地的开发是国家扩大开放的结果。 ’天津空港口经济区管委会处长张志强认为，我国早期对外开放主要是沿海城市，后来扩大到内陆，但内陆开放不具备港口条件，交通是产业快速发展的重要指导方针。 “因此，机场这个交通区位在空之前就受到了重视。 因为这对内陆来说是对外的窗口。 ”

过去十年，中央开放了综合保税区考核，也是空经济区风起云涌的重要推动因素之一。 以前，中国保税区都建在沿海港口，与内陆无关，但本世纪初以来，中央开放内陆，建立综合保证区，许多内陆城市都把综合保证区建在机场旁边。

“由于综合保税区的政策取得了突破，逐渐远离的大型加工公司产生了郑州的富士康等的巨大推动。 ”张志强表示，一旦建立保税区的政策取得突破，政策就有了依托。 否则，只是在机场旁边建设开发区，和普通开发区没什么区别。 “这也是国家思想解放的结果”。

记者从郑州了解到的情况印证了张志强的观点。 富士康在郑州落户前开设的两个条件是:第一、临近机场、第二、有综合保税区。

当然，这些受访者也认为，临空经济区的热度有一些地方官员的投机，喜出望外。 “认知模糊，也有人无视条件胡作非为”。

3 .开发体制是关键

郑州航空港口综合经济实验区的一位官员也表示:“实验区管委会是市政府的派出机构，像拆迁一样的执法权不在派出机构。

多年临月(/k0 ) )经济区一线研究表明，曹允春认为，机场条件或区域经济条件一般决定着这两个条件能否临月(/k0 ) )经济快速发展，开发机制是决定性因素。

“对任何地区来说，首先都需要组织结构，其结构是否发挥作用，在行政上如何协调？ 开发的结构是关键。 只有首先整理这个开发体制的结构，才能谈计划多大的面积，如何配置产业。 ”曹允春说。

每个开发模式的背后都有不同的临空经济区开发机制。 韩国仁川松岛航空城由韩国中央政府作为开发主体，委托盖尔国际集团进行具体开发。 虽然北京二机场尚未确定最终方案，但北京市大兴区建立了自己的开发平台新航城企业，河北省也公布了其临空经济区的初步规划。 但是，相关廊坊市、保定市和固安县都有各自的临空经济区规划，开发机制跨省，因此会更加分散和复杂。

从我国现有临空经济区快速发展的实践看，起步较早的顺义是“摸石头过河”，阶段性快速发展，阶段性开发，开发体制机制弊端尤为突出。 ( ( ( ( ( ) ) ( ) ) ( ) ) ) ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )经济区内各功能区板块被分割，级别不同，既有北京市级园区，也有顺义区级别和下辖

乡镇开发的多头开发，缺乏强有力的统一，顺义临//k0//经济区的特点和经验很难在北京首都二机场临//k0//经济区开发中抓住机遇。

不仅是不同层次、不同地区政府之间的协调，临席空经济区开发机制的另一重要相关主体是机场，临席空经济区与机场如何协调也不容忽视。

“顺义临空经济区和机场，一个是地方系统，一个是民航系统。 我们一开始保持沉默。 像邻居一样，背靠背，感觉人在大树下乘凉。 ”北京顺义临//k0//]经济区办公室主任胡杰说，最初，国家民航局所属首都机场对顺义“没太大问题”。 顺义也觉得机场除了在这里制造噪音和排放污水外，“对我们也没有任何好处”，经济上密切合作，也没有相互依赖的感觉，顺义临//k0/

目前业内普遍认为要处理好各方面关系的临空经济区开发机制是郑州航空港综合经济试验区的“二级三层”管理体制。

所谓“二级三层”管理体制，是指在河南、郑州市设立二级实验区建设指导小组，设立实验区管委会，省级负责宏观指导协调和政策落实的推进，市级负责实验区建设的具体事业，建立联席会议制度，共同建立省市联动机制，共建实验区建设 同时，实验区管委会由单一主体负责开发，其占有的土地新郑市、中牟市不再另行设立临空经济区开发。 该单一开发平台由省市区和机场从四方拥有。

与郑州相反，广州在市政府和空港口经济区白云区和花都区也分别有空港口委员会，因此业内有人指出“开发主体不明确”。

另一个被批评的样本是武汉。 武汉2007年公布了临月空经济区计划，“醒得早，起步晚”。 其主要原因，也是统一的问题。 地方发改委一位不愿透露姓名的负责人表示，武汉涉及三个地区，在基础设施建设中，和谐问题一直存在。 另外，在产业布局上也处于竞争状态。

但是，郑州航空港综合经济实验区的一位官员也坦言，他们也有苦恼。 “实验区管理委员会是市政府的派遣机构，派遣机构没有拆迁等执法权。 这样的话，被征收的土地上突然种了几层“房子”也是没办法的事。 ”

4.警戒临空经济区地产化苗头

曹允春认为，临空经济区还是要抵制诱惑，为产业做出选择，真正把这个区域建设成高端开放性的经济区域。

但是，对一时空经济区来说，从计划一开始就重视产业准入，能否遵守是个难题。 因为，从区域开发的角度来说，临空经济是高端经济形态，与当地经济有一定的水平差距，但其位置是郊区，往往在开发初期产业氛围没有上升，生态环境、基础设施 这是因为产业从以前就传了下来。 这个时候，对于地方政府来说，如果只好好招聘高科技产业，可能会很花时间，但是按照以前流传下来的产业区的迅速发展，又会变成普通的开发区。

曹允春认为，临空经济区还是要抵制诱惑，为产业做出选择，真正把这个区域建设成高端开放性的经济区域。

胡杰必须以北京顺义临空经济区20年的实践经验警告后来者，警惕低端物流公司和房地产业。

“保税物流可以迅速发展，但通常的航空空物流必须控制。 ”胡杰说，航空空物流不可缺少，但有一大弊端。 很多时候是“小”、“散”、“乱”，各小物流企业想在空港口物流区占一个位置，造几辆车、建仓库，最终很多车辆闲置、凝聚，导致拥堵。

“空经济区最终将向产城融合的方向快速发展，房地产业应该有，但其第一是辅助性质，以酒店公寓式配套为主的必须增加，不能马上规划几十万平方米的商品房 谁住都行。 ”胡杰表示，空经济区不主张大量开发房地产业，但国内其他地方有这种趋势。

例如，在东北的某省会城市，虽然连与空经济区相邻的产业会迅速发展成什么样的规模都无法明确地期待，但仍计划将建设用地的50%作为居住地

“国内的临空经济区在计划阶段不断增加，但很多人都很活跃。 一些领导人也希望通过这样的计划通过房地产拉动，首先活跃气氛和势头，增加一点税收和gdp。 许多领导人都有这种心情。 ”胡杰说。

5 .缺乏中央宏观指导

从地区整体经济快速发展的角度看，国家发改委的指导更为恰当。 但问题是，国家发改委管理的事务太多，并不一定会对临时空经济区给予足够的重视。

与地方政府发展迅速空经济区的热气相比，目前中央政府层面缺乏明确的指导政策。 接受本报采访的众多临席空经济区人士认为，随着临席空经济的快速发展，国家有必要给予宏观政策指导。

“像综合保税区这样的‘婆婆’是海关总署。 只有开发区是商务部，高新技术产业开发区是科技部，有这样的“婆婆”，才能协调各方面的新闻政策。 ”天津( (/K0 ) )港经济区管委会处长张志强表示，(/(/K0 ) )经济区是新的，国家早日介入、早日指导，有利于其快速发展，也有利于当初出口加工区考核过多后被迫转型

分歧在于，哪个部门做临空经济区的“婆婆”，民航局，发改委，还是两个部门合作指导。

大多数受访者认为，民航局关注的是航空空运输本身，但空经济区毕竟是综合经济，不一定有指导能力。 因此，从整个地区经济快速发展的角度来看，国家发改委的指导更为恰当。 但问题是，国家发改委管理的事务太多，并不一定会对临时空经济区给予足够的重视。

剩下的一种可能性是民航局、国家发展改革委员会合作管理。 但是，“中国的体制结构，似乎不容易进行协同管理。 相反，由单一主体管理，单一“婆婆”说反而更好办。 ”曹允春认为，现阶段，临空经济区的协同管理优于单一主体管理。