“棚改 剩下都是“硬骨头””

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7月23日下午，在全国棚户区改造电视电话会议上，住房和城乡建设部副部长齐骥要求到10月底编制完成年至年棚户区改造计划，确定按年度、分类的改造任务，并落实到市县。 这意味着各市县要明确时间表，制定军令状，以履行“五年棚户区1000万户改造”的承诺。

钱从哪里来？

财政补助是启动的关键，可以探索项目捆绑开发

从2008年开始，中国棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，棚户区进入大规模推进的高速公路。 到了2010年，全社会共投入1.12万亿元资金，各种棚户区1260万户改造开工，占同期城市保障性安居工程开工量的40%，成千上万的人告别了“堪忧的生活”。

今年6月，中央提出在今后5年内重新改造城市和国有工矿、林区、垦区棚户区1000万户，其中每年改造304万户。

现在剩下的棚改项目都是难吃的“硬骨头”。 国家发改委副主任穆虹表示，棚改项目今后将越来越困难。 “从实际情况调查来看，新贫民区的改造多在中西部、独立工矿区、资源枯竭型城市、三线公司集中的城市，且多处偏远，商业开发价值低，实施改造不容易实现资金就地平衡，需要更大的力量 ”

齐骏还表示，棚改项目的房屋征收工作将变得困难，不仅会推高改造价格，还会影响改造进度。 林区、垦区、工矿、城中村某地区市政配套设施和公共服务设施建设滞后，历史上负债累累，改造中配套建设压力也很大。

未来五年，落实棚户区改造资金将通过增加各级政府资金支持、增加信贷支持、鼓励民间资本参与、规范公司债券融资、增加公司改造资金投入等多渠道共同努力。 其中，财政补助资金是启动改造项目的关键。

根据日前国务院印发的《关于加快贫民区改造工作的意见》，中央将增加对贫民区改造的补贴，增加配套基础设施建设的配套资金，倾斜财政困难地区。 省、市、县人民政府也要从规定的城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施建设费、土地出让收入等渠道筹措资金，切实加大棚户区改造的资金补助和投入力度。

“今年年初，中央预算内投资额413亿元，支持棚户区改造，安排保障性住房基础设施建设，包括棚户区改造。 最近，应国务院常务会议要求，中央预算内新增投资120亿元，专门用于支持棚户区改造和配套基础设施建设。 ”。 穆虹表示，将深入研究创新融资机制，消除民间资本参与棚改的政策障碍。 对地区偏远、理发分散的地区，可以探索捆绑项目开发，平衡资金困难。

地从哪里拨？

涉及土地21.37万公顷，不将棚改项目发展为集资住房、福利分室

无论是商品房，还是保障性住房，都建在土地上。 小屋的改造涉及多少土地？ 怎么取得土地？ 还能享受那些地面优惠政策吗？

国土资源部副部长胡存智表示，国土资源部上半年进行了快速调查。 “从统计情况看，全国各类棚户区改造土地总面积21.37万公顷，待改造面积占过半，其中城市棚户区改造面积占各类棚户区改造面积的近90%。 城中村改造面积超过城市棚户区改造面积的50%。 ”

21.37万公顷，基本相当于全年全国住宅用地计划。 在这样大规模的建设中，如何确保建设用地的供应呢？

胡先生表示，各地在编制住宅用地供应规划时，要优先考虑中央下达的保障性安居工程建设任务，特别是棚户区改造任务，简化行政审批程序，提高审批效率。 住房安装相关的经济适用住房、廉租住房、符合条件的公共租赁住房建设项目，可以通过划拨方式提供土地。

棚户区改造项目会选择偏僻的地方，让居民陷入“家好了，生活难了”的不自然吗？ “棚户区改造优先考虑设在附近； 异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等诉求，合理规划选址。 ”齐骥说。

但是，胡存智坦言，在此次快速调查中，地方统计口径还不一致，有些地方只有今年一年的数据。 为了查明来历，准确把握今后5年门街改造的用地任务，各地国土资源管理部门将加快今后5年门街改造土地面积的调查。

“各地要加强对棚户区土地开发利用的监管，不仅要合理利用存量土地，满足新建住房的诉求，还要确保棚户区改革项目发展为集资住房福利分室，打击现有住房制度，、 胡先生表示，今年下半年，国土资源部将开展巡逻工作，实时监测棚户区改造用地的落实情况。 对保障性安居工程和棚户区改造任务用地执行情况差、反映问题多的省份进行现场鉴定。

项目如何监督？

项目法人终身负责，对问题项目跟踪鉴定[/s2/]

为了确保工程质量安全，棚户区改造项目实行工程质量责任，项目法人承担终身责任。 并且，省级人民政府对本地区棚户区改造工作负总责任，市县人民政府是棚户区改造工作的责任主体，统一组织实施工作。

“各地必须合理划定改造范围。 必须借改造棚户区的机会，坚决防止大广场、宽阔的道路等劳动者伤害财产的形象项目。 ”齐骏表示，各地要完善目标责任制度，加强目标责任评价。 “严禁企事业单位借用棚户区改造政策建设福利住房。 ”

去年，国家发改委对14个省市区的相关棚户区改革项目进行了专项检查，发现部分地区棚户区改革没有严格执行国家相关政策，擅自缩小了项目建设规模，擅自改变了项目建设性质，以简修代替了棚户区改造。

“我们很快就提出了改进意见。 国务院办公厅今年又对一些省份的棚改工作开展督察，同样的问题依然存在。 对此，各地应采取有力措施，尽快加以改善。 ”穆虹表示，对未按计划开工、建设进度慢、土地资金落实不充分、项目管理薄弱、质量安全隐患的项目，要跟踪督察，咨询地方政府负责人，限期改进。